结论：仅是煽动群众围攻，未采取暴力手段，是否构成妨害公务罪，需结合具体情况判断，若煽动行为导致公务活动受到实质性阻碍，可能构成妨害公务罪；若未造成实质性阻碍，则可能不构成。以下从不同角度详细分析：

一、妨害公务罪的构成要件

妨害公务罪，是指以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为。根据《中华人民共和国刑法》第二百七十七条的规定，妨害公务罪的构成要件主要包括：

1. 主体要件：一般主体，即达到刑事责任年龄且具备刑事责任能力的自然人。
2. 主观要件：故意，即明知是国家机关工作人员正在依法执行职务，而故意阻碍其执行职务。
3. 客体要件：国家机关工作人员依法执行职务的活动。
4. 客观要件：以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务。

二、煽动群众围攻未采取暴力手段是否构成妨害公务罪

1. 若煽动行为导致公务活动受到实质性阻碍

   • 分析：虽然未直接采取暴力手段，但煽动群众围攻国家机关工作人员，如果这种行为导致公务活动无法正常进行，或者国家机关工作人员的人身安全受到威胁，从而实质性地阻碍了公务活动的执行，那么这种行为就可能构成妨害公务罪。因为妨害公务罪并不要求必须直接使用暴力，只要行为能够产生阻碍公务活动的效果即可。
   • 案例：例如，在某次政府拆迁行动中，某人煽动群众围攻拆迁工作人员，导致拆迁工作无法进行，且工作人员的人身安全受到威胁。这种情况下，该人的行为就可能构成妨害公务罪。

2. 若煽动行为未造成实质性阻碍

   • 分析：如果煽动群众围攻的行为并未导致公务活动受到实质性阻碍，比如群众只是围观、议论，并未采取进一步的行动，或者国家机关工作人员能够迅速控制局面，继续执行职务，那么这种行为可能不构成妨害公务罪。因为妨害公务罪要求行为必须产生阻碍公务活动的效果，如果未产生这种效果，则不符合妨害公务罪的构成要件。
   • 案例：例如，在某次政府公开活动中，某人煽动群众围攻政府工作人员，但群众只是围观、拍照，并未采取任何阻碍公务活动的行动，且政府工作人员能够迅速控制局面，继续执行职务。这种情况下，该人的行为就不构成妨害公务罪。

三、法律建议

1. 对于煽动者：应认识到煽动群众围攻国家机关工作人员是一种违法行为，即使未采取暴力手段，也可能构成妨害公务罪。因此，应遵守法律法规，不得煽动群众进行任何违法活动。
2. 对于国家机关工作人员：在执行职务过程中，如遇到群众围攻等阻碍公务活动的情况，应保持冷静，迅速采取措施控制局面，确保公务活动的正常进行。同时，应及时报警，由公安机关依法处理违法行为。
3. 对于群众：应认识到围攻国家机关工作人员是一种违法行为，不仅可能阻碍公务活动的正常进行，还可能对自己和他人造成不必要的伤害。因此，应遵守法律法规，不得参与任何违法活动。

最后，若您或您身边的人遇到类似情况，或有任何法律疑问，都可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况，提供更详细的法律分析和建议。