针对已满16岁不满18岁人员在行政询问中的处理，需结合其民事行为能力、案件性质及法定代理人参与情况综合判断，具体处理方式如下：

1. 询问主体与程序合法性
   根据《行政处罚法》第37条及《未成年人保护法》第110条，行政机关询问未成年人时，应当通知其法定代理人到场。若法定代理人无法到场，可通知其他成年亲属、所在学校、居住地基层组织或未成年人保护组织代表到场，并在询问笔录中注明。
   例外情形：若案件涉及紧急情况（如危害公共安全、人身安全等），可先进行询问，但事后需及时补全法定代理人参与程序。

2. 询问内容与方式限制

   • 内容相关性：询问范围应严格限定于案件事实，避免涉及与案件无关的隐私信息（如性经历、家庭矛盾等），否则可能构成对《未成年人保护法》第103条的违反。
     
   • 方式温和性：需采用适合未成年人认知水平的方式，不得使用威胁、引诱、欺骗等手段。若未成年人出现抗拒或情绪波动，应立即中止询问并安排心理干预。

3. 证据效力认定

   • 有效情形：若询问时法定代理人或合适成年人到场，且未成年人自愿陈述，笔录经其签字确认后，可作为行政处罚的依据。
     
   • 无效情形：若违反法定程序（如未通知法定代理人、使用胁迫手段），根据《行政诉讼法》第70条，该询问笔录可能被法院排除，导致行政处罚因证据不足被撤销。

4. 特殊案件处理

   • 治安管理案件：根据《治安管理处罚法》第21条，已满16周岁不满18周岁的人初次违反治安管理的，给予行政拘留处罚但不执行，但询问程序仍需遵守上述规则。
     
   • 性侵案件：若案件涉及性侵害，根据《刑事诉讼法》第281条（虽为刑事程序，但行政询问可参照），应由女性工作人员询问，并通知法律援助机构指派律师到场。

实务建议：行政机关在处理此类案件时，应优先制作《询问通知书》明确法定代理人到场时间，并准备《未成年人权利告知书》确保其知情权。若法定代理人拒不到场，可依据《民事诉讼法》第85条强制其到场，或通过公证送达方式留存证据。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体案件操作流程。