在行政诉讼中，理解“参照规章”这一概念，需要我们从规章的定义、层级、在行政诉讼中的地位、合法审查以及制定程序和要求等多个方面进行深入剖析。

首先，规章是由国务院各部委、各省、自治区、直辖市的人民政府，以及省、自治区的人民政府所在地的市和设区市的人民政府，根据宪法、法律和行政法规等制定和发布的规范性文件。在法律体系中，规章并非最高层级的法律规范，其上位包括法律、行政法规等。

接下来，我们重点探讨规章在行政诉讼中的“参照”地位。根据《行政诉讼法》的相关规定，人民法院在审理行政案件时，会“参照”规章的规定。这里的“参照”意味着法院会考虑规章的内容，但并非必须完全遵循，与对待法律、法规的直接适用有所不同。如果规章的规定与上位法不抵触，人民法院可以选择适用该规章，作为审查具体行政行为合法性的依据。这种“参照”地位既体现了对规章的尊重，又保留了法院对规章合法性的审查权。

进一步地，人民法院在审理行政案件时，有权对规章的合法性进行审查。这是为了保障法律适用的准确性和合法性，防止不合法的规章被错误地应用。如果规章的规定与上位法相冲突，或者存在其他不合法的情况，如违反法定程序、内容不合理等，人民法院可以不予适用该规章。这种审查机制确保了行政诉讼中法律适用的严谨性和公正性。

此外，规章的制定程序和要求也至关重要。规章的制定需要遵循严格的程序和要求，以确保其合法性和合理性。这些程序和要求包括但不限于公开征求意见、专家论证、合法性审查等。如果规章在制定过程中存在程序违法或内容不合理等问题，这将直接影响其在行政诉讼中的效力。因此，行政机关在制定规章时必须严格遵守相关法律法规和程序要求，以确保规章的合法性和有效性。

综上所述，规章在行政诉讼中虽然处于“参照”地位，但并不意味着其效力可以被忽视或轻视。相反，人民法院在审理行政案件时会充分考虑规章的内容，并对其进行合法审查。同时，规章的制定也必须遵循严格的程序和要求，以确保其合法性和有效性。这样的制度设计既保障了法律适用的准确性和合法性，又监督了行政机关依法行政，从而维护了公民、法人和其他组织的合法权益。