中小企业声明函中制造商无生产资质，确实可能构成虚假投标，但具体是否构成需结合实际情况判断。以下从几个关键角度进行分析：

1. 虚假投标的定义与构成要件：

   • 虚假投标通常指的是投标人在投标过程中提供虚假材料、隐瞒真实情况或进行其他欺诈行为，以获取中标机会。
   • 构成虚假投标一般需要满足几个要件：存在虚假陈述或隐瞒事实的行为；该行为具有欺骗性，足以影响招标人的决策；投标人主观上具有故意或重大过失。

2. 制造商无生产资质对投标的影响：

   • 如果招标文件中明确要求投标产品的制造商必须具备特定的生产资质，而中小企业在声明函中却声称其制造商具备这些资质，但实际上并不具备，那么这种行为就构成了虚假陈述。
   • 虚假陈述可能误导招标人，使其认为该投标产品符合招标要求，从而影响招标人的决策过程。

3. 是否构成虚假投标的判断因素：

   • 招标文件的具体要求：需要仔细审查招标文件，看其是否明确要求制造商必须具备生产资质。
   • 声明函的内容与实际情况：对比声明函中的陈述与制造商的实际资质情况，看是否存在不一致或虚假之处。
   • 投标人的主观意图：分析投标人是否故意隐瞒或提供虚假信息，以及这种行为是否足以影响招标人的决策。

4. 可能的法律后果：

   • 如果构成虚假投标，投标人可能面临被取消投标资格、中标无效、罚款等行政处罚。
   • 在严重情况下，如果虚假投标行为涉及犯罪，如诈骗罪等，投标人还可能承担刑事责任。

5. 建议与防范措施：

   • 中小企业在参与投标前，应仔细审查招标文件，确保自己完全符合招标要求。
   • 如果制造商确实不具备某些资质，应在声明函中如实说明，避免提供虚假信息。
   • 可以考虑与具备相应资质的制造商合作，或寻求其他合法途径来满足招标要求。

举例说明：假设某招标项目明确要求投标产品的制造商必须具备ISO9001质量管理体系认证，而某中小企业在声明函中声称其制造商已获得该认证，但实际上并未获得。如果招标人因此选择了该中小企业作为中标人，并在后续发现这一虚假陈述，那么该中小企业就可能构成虚假投标，面临相应的法律后果。

综上所述，中小企业在声明函中声称制造商具备生产资质时，必须确保这一陈述的真实性。如果制造商实际上并不具备相关资质，那么这种行为就可能构成虚假投标，带来严重的法律后果。因此，建议中小企业在参与投标时务必谨慎行事，确保所有陈述均真实可靠。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。