结论：中小企业声明函中填写的制造商没有生产线，是否构成虚假提供，需结合具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

1. 声明函的内容与实际情况是否相符

   • 如果声明函中明确表述制造商具备生产能力或拥有生产线，而实际上该制造商并没有生产线，那么这种表述就构成了虚假提供。因为声明函的内容与实际情况不符，误导了接收方或其他相关方。
   • 如果声明函中并未明确提及制造商是否拥有生产线，而是侧重于制造商的其他资质或能力（如设计能力、研发能力、质量控制能力等），那么即使制造商没有生产线，也不一定构成虚假提供。关键在于声明函的内容是否与实际情况相符，以及是否误导了相关方。

2. 制造商的角色与责任

   • 制造商在供应链中通常负责产品的生产或加工。如果中小企业在声明函中将某个没有生产线的实体列为制造商，那么需要明确该实体在供应链中的具体角色和责任。如果该实体实际上并不承担生产任务，而是作为设计方、品牌方或销售方等角色存在，那么将其列为制造商可能构成误导。
   • 另一方面，如果中小企业与没有生产线的实体之间存在某种合作或委托关系，且该实体在合作中承担了与生产相关的某些职责（如提供技术方案、监督生产过程等），那么将其列为制造商可能并不构成虚假提供，但需要在声明函中明确说明这种合作关系和职责分配。

3. 法律后果与合规性

   • 如果中小企业在声明函中虚假提供制造商信息，可能面临法律责任，包括但不限于合同违约、欺诈等。这取决于声明函的具体内容、接收方的损失情况以及相关法律法规的规定。
   • 为了避免法律风险，中小企业在填写声明函时应确保所提供的信息真实、准确、完整。如果制造商确实没有生产线，但中小企业认为其具备其他重要资质或能力，可以在声明函中明确说明这一点，并解释制造商在供应链中的具体角色和责任。

建议：

• 中小企业在填写声明函时，应仔细审查制造商的信息，确保所提供的内容真实、准确、完整。
• 如果制造商没有生产线，但中小企业认为其具备其他重要资质或能力，可以在声明函中明确说明，并解释制造商在供应链中的具体角色和责任，以避免误导相关方。
• 如果对声明函的内容或制造商的资质存在疑问，建议咨询专业律师或相关机构，以确保合规性并降低法律风险。

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