结论：工程合同金额多而实际少时，是否必须做竣工结算报告，这并非一个绝对的要求，而是取决于合同的具体约定、工程实际情况以及相关法律法规的规定。以下从多个角度进行分析：

1. 合同约定角度：

   • 合同有明确约定：如果工程合同中明确规定了竣工结算报告的编制和提交要求，包括结算的流程、时间、内容等，那么无论合同金额与实际金额是否存在差异，都应按照合同约定执行。这是合同双方意思自治的体现，也是保障合同顺利履行和纠纷解决的重要依据。
   • 合同无明确约定：若合同中未明确规定竣工结算报告的编制和提交要求，那么是否编制竣工结算报告可能就不是强制性的。但即便如此，从工程管理和法律风险防控的角度出发，编制竣工结算报告仍然是一个明智的选择，因为它有助于明确双方的权利义务，减少后续纠纷。

2. 工程实际情况角度：

   • 金额差异显著：如果合同金额与实际金额存在显著差异，这种差异可能涉及到工程量的增减、材料价格的变动、设计变更等多种因素。在这种情况下，编制竣工结算报告显得尤为重要，因为它能够详细记录这些差异及其原因，为双方提供准确的结算依据。
   • 金额差异不大：如果合同金额与实际金额相差不大，且双方对结算金额无争议，那么可能不需要编制详细的竣工结算报告。但即便如此，也建议双方就结算金额进行书面确认，以避免后续可能出现的纠纷。

3. 法律法规规定角度：

   • 一般规定：在建设工程领域，法律法规通常要求工程竣工后应进行结算，以确保工程款的及时支付和工程的顺利交付。但具体是否要求编制竣工结算报告，可能因地区、行业或具体法规而异。
   • 特殊规定：某些特定类型的工程或特定地区的工程，可能受到更严格的结算报告编制要求。例如，政府投资项目或大型基础设施项目，可能要求编制详细的竣工结算报告，并经过相关部门的审核和批准。

法律建议：

• 审查合同：首先，应仔细审查工程合同，了解合同中关于竣工结算报告的具体约定。
• 沟通协商：如果合同中未明确规定或规定不明确，建议与对方进行沟通协商，明确是否需要编制竣工结算报告以及报告的具体内容和要求。
• 遵循法律法规：在编制竣工结算报告时，应遵循相关法律法规的规定，确保报告的合法性和有效性。
• 保留证据：无论是否编制竣工结算报告，都应保留好与工程结算相关的所有证据和资料，以备后续可能出现的纠纷或争议。

可能后果：

• 如果未编制竣工结算报告：可能导致双方对结算金额存在争议，进而引发纠纷或诉讼。在纠纷解决过程中，可能因缺乏准确的结算依据而增加解决难度和成本。
• 如果编制了竣工结算报告：则能够为双方提供准确的结算依据，减少后续纠纷的可能性。同时，也有助于提高工程管理的透明度和规范性。

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