竣工结算的工程量并非绝对不能超过合同约定的工程量，而是需根据具体情况和合同约定来判断。以下是对此问题的详细分析：

一. 一般原则

1. 合同约定优先：如果发承包双方在建设工程施工合同中有关于工程量调整的明确约定，如允许在一定范围内增加或减少工程量，并明确了相应的调整方式和幅度，那么竣工结算时工程量应按照合同约定进行处理。只要双方协商一致且不违反法律法规，即使工程量有所增加，也是允许的。

2. 无约定按法规：当合同中没有明确约定工程量调整的相关条款时，应遵循相关法律法规和计价规范进行竣工结算。因设计变更、工程洽商、不可抗力等合法合规原因导致工程量增加的，应根据实际情况进行调整结算。

• 例如，某工程项目在施工过程中因设计变更导致工程量增加，且合同中没有明确约定工程量调整的限制，那么竣工结算时应根据实际完成的工程量进行结算。

二. 特定情境下的规定

1. 政府采购项目：对于政府采购项目，若追加与合同标的相同的货物、工程或服务的采购金额超过原合同采购金额的10%，可能会面临财政部门的责令改正、警告以及相关人员处分等后果。但这并不意味着工程量绝对不能超过合同约定的10%，而是需要按照相关规定进行审批和处理。

2. 政府投资项目：对于政府投资项目，通常会有更严格的投资概算控制。如果初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算一定比例（如10%），项目单位需向投资主管部门报告，并可能需要重新报送可行性研究报告。但这同样不意味着工程量绝对不能超过合同约定的范围，而是需要按照相关规定进行审批和调整。

三. 法律依据

• 根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》等相关法律文件规定，当事人对建设工程的计价标准或计价方法有约定的，应按照约定结算工程价款。若因设计变更导致工程量或质量标准发生变化且双方无法协商一致，可参照签订合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或标准进行结算。

综上所述，竣工结算的工程量并非绝对不能超过合同约定的工程量。在实际操作中，应综合考虑合同约定、法律法规以及实际情况进行判断和处理。如有进一步需要，您可以继续咨询我。