在合同没有特殊约定的情况下，竣工结算的工程量原则上不应超过财政评审的工程量，但具体还需结合实际情况和法律规定综合判断。以下从不同角度进行分析：

一、合同约定优先原则

1. 合同无特殊约定：若合同中未对竣工结算工程量与财政评审工程量的关系作出特殊约定，则应遵循一般原则，即竣工结算工程量应基于实际完成且经确认的工程量进行计算。然而，这并不意味着竣工结算工程量可以无限制地超过财政评审工程量。

2. 合同有约定：如果合同中有明确约定，如“竣工结算工程量以财政评审结果为准”或“竣工结算工程量不得超过财政评审工程量的某一比例”等，则应按照合同约定执行。

二、财政评审的作用与效力

1. 财政评审的目的：财政评审通常是对工程项目预算、结算等进行的专业性审核，旨在确保资金使用的合理性、合规性和有效性。因此，财政评审结果往往具有一定的权威性和公信力。

2. 财政评审的效力：在合同没有特殊约定的情况下，财政评审结果可以作为竣工结算的参考依据。如果竣工结算工程量显著超过财政评审工程量，且没有合理的解释和依据，那么这种超出部分可能难以得到认可。

三、实际工程量与财政评审工程量的关系

1. 实际工程量：实际工程量是竣工结算的基础，它反映了工程项目实际完成的工作量。然而，实际工程量并不总是与财政评审工程量完全一致，因为财政评审可能是在项目初期或中期进行的，而实际工程量则是在项目完成后确定的。

2. 差异处理：如果实际工程量与财政评审工程量存在差异，应首先分析差异的原因。如果是由于设计变更、现场签证等原因导致的合理增加，且这些变更和签证已经得到了相关方的确认和批准，那么这种增加是可以被接受的。然而，如果差异是由于施工方虚报、冒领等原因导致的，那么这种超出部分则不应被认可。

四、法律建议

1. 审查合同条款：首先，应仔细审查合同条款，特别是关于竣工结算工程量与财政评审工程量关系的约定。如果合同中有明确约定，则应按照约定执行。

2. 收集证据材料：如果实际工程量与财政评审工程量存在差异，且合同中没有明确约定如何处理这种差异，那么应收集相关证据材料，如设计变更通知、现场签证单、施工图纸等，以证明差异的合理性和必要性。

3. 协商与调解：在收集到足够证据材料后，可以尝试与对方进行协商或调解，以达成一致意见。如果协商或调解无果，则可以考虑通过法律途径解决争议。

4. 寻求专业法律帮助：在处理此类复杂问题时，建议寻求专业律师的帮助。律师可以根据具体情况提供针对性的法律建议和解决方案，帮助维护合法权益。

总结来说，在合同没有特殊约定的情况下，竣工结算的工程量应基于实际完成且经确认的工程量进行计算，并参考财政评审结果。如果存在差异，应分析差异原因并收集相关证据材料进行处理。如有需要，请直接向我咨询相关法律问题。