结论：猪肉注水即使不超标也属于违法行为，可能面临行政处罚；若造成消费者损害，还需承担民事赔偿责任；情节严重的，甚至可能构成刑事犯罪。

1. 行政违法角度

根据《生猪屠宰管理条例》的相关规定，生猪定点屠宰厂（场）以及其他任何单位和个人不得对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质。这一规定并未设定注水量的标准或阈值，而是明确禁止任何形式的注水行为。因此，即使猪肉注水不超标，也违反了该条例的规定，属于违法行为。对于此类违法行为，县级以上地方人民政府农业农村主管部门将依法进行处罚，包括责令停业整顿、没收违法所得、罚款等。

2. 民事侵权角度

如果猪肉注水行为导致消费者购买到不符合质量标准的猪肉，进而造成人身损害或财产损失，那么注水者还可能构成民事侵权。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。因此，消费者有权要求注水者赔偿因购买注水猪肉而遭受的损失，包括但不限于医疗费、误工费、财产损失等。

3. 刑事犯罪角度

在极端情况下，如果猪肉注水行为情节严重，如注水量巨大、造成多人严重食物中毒或其他严重后果，那么注水者还可能构成生产、销售不符合安全标准的食品罪。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，将受到刑事处罚，包括有期徒刑、拘役和罚金等。虽然不超标的情况一般不构成此罪，但如果注水行为导致食品安全性受到严重影响，仍有可能触犯刑法。

建议：

• 对于生猪屠宰和销售者而言，应严格遵守相关法律法规，杜绝任何形式的注水行为，确保猪肉产品的质量和安全。
• 对于消费者而言，在购买猪肉时应选择正规渠道，注意查看产品的检验检疫证明和质量标识，避免购买到注水猪肉。
• 如果发现猪肉注水等违法行为，应及时向相关部门举报，以维护自身权益和市场秩序。

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