未满16岁骑电车属于违法行为，且存在极大的安全风险，是一种需要严肃对待的行为，而非简单的“恶劣行为”可以概括，但其行为的违法性和危险性确实符合一般意义上对“恶劣”的负面评价。以下从法律、安全及责任承担等多个角度为你详细分析：

一、法律规定与违法性

根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十二条的规定，驾驶电动自行车必须年满16周岁。这一规定是基于对未成年人身心发育状况的考量，未满16周岁的未成年人，其身体、心理等方面尚未成熟，对交通状况的判断能力、应急反应能力相对较弱，在道路上骑行电动自行车会面临较大的安全风险。因此，未满16岁骑电车是违法的，将受到法律的制裁。

二、安全风险

未满16周岁的未成年人骑电车，不仅违反了法律规定，还存在极高的安全风险。他们可能无法准确判断交通状况，做出及时、正确的反应，从而容易引发交通事故。这些事故不仅可能对自己造成伤害，还可能对他人造成人身伤亡或财产损失。因此，从安全角度来看，未满16岁骑电车是一种极其危险的行为。

三、法律后果与责任承担

1. 行政处罚：

   • 交警部门会对违规骑行的未成年人进行批评教育，并责令其监护人领回加强管教。
   • 若监护人拒绝接受管教或未尽到监护责任，可能面临警告或罚款的处罚，罚款金额一般为五十元以上五百元以下，具体依地区和情节而定。

2. 民事赔偿：

   • 若因未成年人骑电车引发交通事故，造成他人人身伤亡或财产损失，未成年人及其监护人需承担相应的民事赔偿责任。这包括医疗费用、伤残赔偿、财产损失等，可能给家庭带来沉重的经济负担。

3. 刑事责任：

   • 在交通事故后果严重的情况下，如造成他人重伤、死亡或公私财产重大损失，可能构成交通肇事罪等刑事犯罪。虽然未成年人因其限制民事行为能力可能从轻或减轻处罚，但仍需承担相应的法律责任，这可能对他们的未来产生深远影响。

4. 其他后果：

   • 未成年人驾驶的电车可能被收缴，以保障道路交通安全。
   • 违规行为还可能记录在个人档案中，影响日后的某些活动或就业。

四、建议与措施

1. 加强教育：监护人应加强对未成年人的交通安全教育，让他们了解骑电车的年龄限制和安全风险，树立正确的交通安全意识。
2. 严格监管：监护人应密切关注未成年人的行为动态，确保他们不违规骑电车上路。如果发现孩子有此行为，应及时制止并进行安全教育。
3. 替代方案：为未成年人提供安全的出行方式，如乘坐公共交通、骑行自行车（在符合年龄要求的前提下）或步行等，以减少他们骑电车的需求。

综上所述，未满16岁骑电车是违法的，且存在极大的安全风险。监护人应切实履行监护职责，加强对未成年人的教育和监管，确保他们的出行安全。如果你或你身边的人有类似情况，或者对此有任何疑问，都可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律帮助。