未满16岁骑电动自行车载人的行为，主要涉及以下两个方面的违法行为：
违反年龄限制规定：
- 根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十二条第二款的规定，驾驶电动自行车必须年满16周岁。因此，未满16周岁的未成年人驾驶电动自行车本身就已经是违法的，无论是否载人。这一规定是基于对未成年人身心发育状况的考量，未满16周岁的未成年人身体、心理等方面尚未成熟，对交通状况的判断能力、应急反应能力相对较弱，骑行电动自行车会面临较大的安全风险。
载人行为可能加剧违法性和危险性：
- 虽然直接的法律条款可能并未明确提及未满16岁骑电动自行车载人的具体处罚，但载人行为无疑会增加电动自行车的重量和行驶难度，从而加剧违法性和危险性。在道路上行驶时，载人电动自行车更容易因操作不当或突发情况而引发交通事故，对未成年人自身以及他人的人身安全构成威胁。
法律后果与处罚措施：
交通管理层面：当交警发现未满16周岁的未成年人驾驶电动自行车载人时，通常会进行口头教育，向未成年人及其监护人说明违法行为的危险性和后果，并要求未成年人立即停止驾驶，由监护人将未成年人和电动自行车安全送离道路。交警还可能会联系未成年人的监护人到场，告知其监管责任，并责令其加强对未成年人的管教。在某些情况下，还可能会处以警告或罚款作为处罚措施。
民事赔偿责任层面：如果未满16周岁的未成年人驾驶电动自行车载人发生交通事故，造成他人人身伤害或财产损失的，由监护人承担侵权责任。若未成年人自己有财产（如压岁钱等），可先从其财产中支付赔偿费用，不足部分仍由监护人补足。
建议与指导：
- 作为家长或监护人，应切实履行监护责任，加强对未成年人的交通安全教育和监管，确保他们不进行违法的骑行行为。这包括告知未成年人相关的法律法规和安全知识，监督他们的行为，以防止类似情况的再次发生。
- 如果遇到相关法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况，提供专业、全面的法律意见和解决方案。
总之，未满16岁骑电动自行车载人的行为是违法的，不仅违反了道路交通安全法律、法规，还可能给自身及他人带来严重的安全隐患。家长和监护人应加强对未成年人的监管和教育，确保他们的出行安全。