国有企业工作人员虚开普通发票套取资金的行为，可能同时涉及虚开发票罪和贪污罪，需根据具体情形分别或数罪并罚定罪处罚。具体分析如下：

1. 虚开发票罪的认定
   根据《刑法》第二百零五条之一，虚开发票罪指“虚开普通发票，情节严重的”行为。这里的“虚开”包括为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开四种情形。若国有企业工作人员通过虚开普通发票（如虚构交易、伪造合同等）套取资金，且达到“情节严重”标准（如虚开发票金额累计50万元以上，或虚开发票100份以上且金额30万元以上等），则构成虚开发票罪，可处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节特别严重的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

2. 贪污罪的认定
   若国有企业工作人员利用职务便利，通过虚开发票套取资金后非法占为己有，且数额达到贪污罪立案标准（如3万元以上），则同时构成贪污罪。根据《刑法》第三百八十二条，贪污罪指“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的”行为。此时，虚开发票是手段行为，贪污是目的行为，二者构成牵连犯，通常按重罪（贪污罪）处罚，但若虚开发票行为本身已构成犯罪且与贪污罪数罪并罚条件（如虚开发票罪与贪污罪独立成罪），则需数罪并罚。

3. 数罪并罚的特殊情形
   若虚开发票行为与贪污行为分别独立构成犯罪（如虚开发票金额未达贪污罪标准，但虚开发票罪独立成立），或行为人同时实施其他犯罪（如挪用公款、受贿等），则需根据具体情形数罪并罚。例如，若行为人虚开发票套取资金后，将部分资金用于个人挥霍（贪污），部分资金借给他人使用（挪用公款），则可能同时构成虚开发票罪、贪污罪和挪用公款罪。

实务建议：

• 国有企业需加强财务监管，完善发票审核流程，避免虚开发票风险；
  
• 若发现相关行为，应立即固定证据（如发票、合同、资金流向等），并向纪检监察机关或公安机关报案；
  
• 涉案人员应主动配合调查，争取从宽处理（如自首、立功、退赃等）。
  

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