国有企业虚开发票套取上级款项的行为，通常可以从以下两个角度进行定性：

1. 涉嫌虚开发票罪：

   • 根据我国相关法律规定，虚开发票是指为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开增值税专用发票或者可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的行为，以及虚开普通发票情节严重的行为。国有企业如果故意虚开发票，并以此为手段套取上级款项，且数额较大或情节严重，就可能构成虚开发票罪。
   • 此罪名的成立，需要满足虚开发票的行为要件，以及具有骗取财物或逃税等目的。国有企业作为单位犯罪主体，其相关负责人和直接责任人员也可能因此承担刑事责任。

2. 涉嫌贪污或职务侵占：

   • 如果国有企业的工作人员利用职务上的便利，通过虚开发票的方式套取上级款项，并将这些款项非法占为己有或用于其他非法目的，那么这种行为还可能构成贪污罪或职务侵占罪。
   • 贪污罪和职务侵占罪的成立，需要满足利用职务便利、非法占有公共财物或单位财物的要件。在这种情况下，国有企业的工作人员不仅违反了财务管理制度，还触犯了刑法，应依法追究其刑事责任。

综上所述，国有企业虚开发票套取上级款项的行为，既可能构成虚开发票罪，也可能构成贪污或职务侵占罪。具体定性需根据案件的具体事实、证据和法律规定来判断。如果你或你的企业面临此类问题，建议尽快咨询专业律师，以便准确了解法律风险和应对策略。