公职人员虚开发票套取资金的行为，通常会被定性为贪污罪或职务侵占罪（视具体身份和情节而定），同时可能涉及虚开发票罪的数罪并罚。以下是具体分析：

1. 贪污罪的定性
   根据《刑法》第382条，国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或以其他手段非法占有公共财物的，构成贪污罪。公职人员虚开发票套取资金，本质是通过虚构交易骗取公共财产，符合贪污罪的构成要件。若套取资金用于个人挥霍或非法活动，且数额达到3万元以上（司法解释标准），即达到刑事立案标准。

2. 职务侵占罪的适用例外
   若行为人虽具有公职身份，但套取的资金属于非公共财物（如单位自有资金且非国有性质），则可能构成《刑法》第271条的职务侵占罪。但需注意，公职人员主体身份的特殊性可能影响罪名认定，实践中更倾向以贪污罪论处，除非资金性质明确排除公共属性。

3. 虚开发票罪的数罪并罚
   根据《刑法》第205条，虚开发票情节严重（如虚开税款数额1万元以上或致使国家税款损失5000元以上）的，构成虚开发票罪。若公职人员虚开发票行为同时满足该罪要件，且与贪污行为存在手段与目的的牵连关系，实践中可能按重罪（贪污罪）处罚；但若虚开发票行为独立构成犯罪（如为他人虚开且未直接套取资金），则可能数罪并罚。

4. 量刑与处罚

   • 贪污罪：数额较大（3万-20万）处3年以下有期徒刑；数额巨大（20万-300万）处3-10年有期徒刑；数额特别巨大（300万以上）处10年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑。
     
   • 虚开发票罪：情节严重处2年以下有期徒刑；情节特别严重处2-7年有期徒刑。
     
   • 若数罪并罚，总刑期可能显著加重。

实务建议：

• 行为人应立即停止违法行为，主动退赔资金以争取从宽处理；
  
• 单位需加强财务监管，完善发票审核机制，避免内部人员利用制度漏洞实施犯罪；
  
• 若涉及刑事调查，建议及时委托律师介入，分析资金性质、行为手段等细节，争取罪轻辩护（如认定从犯、自首等情节）。
  

如有进一步细节（如资金用途、虚开方式等），可向我补充说明，我会结合具体情形提供更精准的分析。