造价公司在做结算时没有扣减暂列金，这一行为是否合法，需结合具体情况来判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
一、暂列金的定义与性质
暂列金，通常是在工程招标文件中明确列出的一笔款项，用于应对工程实施过程中可能出现的不可预见费用，如设计变更、工程量增减等。它属于工程预算的一部分，但并非必然发生的费用。在工程结算时，如果实际发生的费用低于暂列金，那么差额部分通常应予以扣减；如果实际费用高于暂列金，则可能需要根据合同约定进行追加或调整。
二、合同条款的约定
明确约定扣减：如果合同中明确规定了暂列金在结算时需要扣减，且未发生需要额外支付的情况，那么造价公司未扣减暂列金的行为就违反了合同约定，属于不合法行为。
未明确约定或约定模糊：如果合同中没有明确规定暂列金在结算时的处理方式，或者约定较为模糊，那么就需要根据合同的其他条款、行业惯例以及相关法律法规来综合判断。在这种情况下，造价公司未扣减暂列金的行为可能并不直接构成违法，但可能引发合同双方的争议。
三、法律法规的遵循
在判断造价公司行为是否合法时，还需要考虑其是否遵循了相关的法律法规。例如，如果造价公司的行为违反了《中华人民共和国合同法》（现《中华人民共和国民法典》合同编）中关于合同履行、结算等条款的规定，或者违反了相关行业规范、标准等，那么其行为就可能被视为不合法。
四、实际案例与行业惯例
在实际操作中，不同地区、不同行业的造价公司可能对于暂列金的处理方式存在差异。一些地区或行业可能形成了较为统一的惯例或标准，即暂列金在结算时通常需要扣减（除非合同另有约定）。如果造价公司的行为与这些惯例或标准不符，那么虽然不一定直接构成违法，但可能面临合同双方的质疑或争议。
五、建议与措施
审查合同条款：首先，应仔细审查合同中关于暂列金的约定，明确双方的权利和义务。
沟通协商：如果合同条款存在模糊或不明确的地方，建议双方进行沟通协商，以达成一致意见。
寻求法律援助：如果双方无法达成一致意见，或者认为造价公司的行为违反了合同约定或相关法律法规，可以寻求法律援助或提起诉讼。
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