告示不属于行政规范性文件，二者在性质、制定主体、制定程序及法律效力上存在显著差异。以下是对这一结论的详细分析：
性质与定义：
- 行政规范性文件：是行政机关或被授权组织为实施法律、法规、规章，履行行政管理职能，依照法定权限和程序制定并公开发布，涉及不特定的公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。它通常包括“条例”、“规定”、“办法”等名称，且内容具有明确的法律规范性质，设定了权利义务关系。
- 告示：则是一种更为宽泛的公文形式，主要用于向公众公布某些事项或信息，其内容可能涉及政策、通知、公告等，但并不一定具有法律规范性质，也不一定设定权利义务关系。告示的发布主体广泛，不仅限于行政机关，还可能包括企事业单位、社会团体等。
制定主体与程序：
- 行政规范性文件：必须由具有行政管理职能的行政机关或被授权组织制定，且制定过程需遵循严格的法定程序，包括起草、征求意见、审查、决定、公布等环节。
- 告示：的制定主体则相对广泛，且制定程序可能因发布主体的不同而有所差异。一般来说，告示的制定程序相对灵活，不需要遵循行政规范性文件那样严格的法定程序。
法律效力：
- 行政规范性文件：具有法律效力，对不特定的公民、法人或者其他组织具有普遍约束力。违反行政规范性文件的规定，可能会受到相应的法律制裁。
- 告示：则不一定具有法律效力。虽然告示可能包含某些政策或要求，但除非其内容被法律、法规或规章所明确规定或授权，否则一般不具有法律约束力。违反告示的要求，通常不会直接导致法律制裁。
法律建议：
- 在实际应用中，应准确区分告示与行政规范性文件。对于涉及公民、法人或者其他组织权利义务的事项，应优先通过制定行政规范性文件来规范，以确保其具有法律效力和普遍约束力。
- 如果发布的内容仅是为了向公众公布某些信息或事项，且不涉及权利义务关系的设定，那么可以选择使用告示的形式。但需注意，告示的内容应真实、准确、清晰，避免误导公众。
可能的法律后果：
- 如果将告示误作为行政规范性文件来制定和发布，且内容涉及权利义务关系的设定，但未遵循法定程序或未得到法律、法规或规章的明确规定或授权，那么该告示可能因缺乏法律效力而无法得到有效执行，甚至可能引发法律纠纷。
- 反之，如果本应制定行政规范性文件来规范的事项却仅通过告示来发布，那么可能因缺乏普遍约束力和法律效力而无法达到预期的管理效果。
综上所述，告示与行政规范性文件在性质、制定主体、制定程序及法律效力上存在显著差异。在实际应用中，应根据具体需求和法律规定来选择合适的公文形式。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。