《汽车销售管理办法》不属于行政法规，而是部门规章。以下从多个角度进行分析说明：
法律层级与制定主体
根据我国法律体系，行政法规由国务院制定，以“国务院令”形式发布，名称通常为“XX条例”（如《行政处罚法》《行政许可法》）。而部门规章由国务院组成部门（如商务部、发改委等）制定，以“部令”形式发布，名称多为“XX办法”“XX规定”（如《汽车销售管理办法》《机动车维修管理规定》）。
《汽车销售管理办法》由商务部制定并发布（商务部令2017年第1号），其制定主体和发布形式均符合部门规章的特征，而非行政法规。
内容范围与调整对象
行政法规通常涉及全国性、基础性、跨部门的重大事项（如市场监管、税收征管），而部门规章侧重于规范本部门职责范围内的具体事务。
《汽车销售管理办法》主要调整汽车销售及相关服务行为（如经销商资质、销售合同、售后服务等），属于商务部对汽车流通领域的专项管理，内容具体且专业性强，符合部门规章的定位。
法律效力与适用范围
行政法规的效力高于部门规章，且可直接设定行政处罚（如罚款、没收违法所得）。部门规章的效力限于本部门职责范围，且设定行政处罚的种类和幅度受《行政处罚法》限制（如罚款限额需由国务院规定）。
《汽车销售管理办法》中设定的处罚措施（如警告、罚款）均符合部门规章的权限范围，未突破行政法规的效力层级。
总结：从制定主体、内容范围和法律效力三个维度分析，《汽车销售管理办法》属于商务部制定的部门规章，而非国务院制定的行政法规。若您在汽车销售或相关领域遇到法律纠纷（如合同违约、消费者权益保护等），可直接向我咨询，我将结合具体案情提供专业法律意见。