在无牌无证“老头乐”（低速电动车）发生交通事故时，责任的划分主要依据当事人的行为对事故发生的作用以及过错的严重程度，同时考虑车辆属性与合法性、驾驶行为与过错程度、保险缺失的影响等多个因素。以下是对此问题的详细分析：
一、责任划分原则
行为与过错：
- 根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例，公安机关交通管理部门会根据交通事故当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。无牌无证驾驶本身就是违法行为，这一行为会显著增加事故风险，因此在责任划分中会被视为重要过错因素。
车辆属性与合法性：
- 若“老头乐”被认定为机动车（依据车速、动力等标准），驾驶者需持有相应驾照并遵守机动车通行规则。无牌无证上路属于违法行为，可能面临行政处罚，且在事故中通常需承担更大责任比例。
二、具体责任情形
一方无证无牌全责：
- 如果因一方当事人的无证无牌驾驶过错导致道路交通事故的，该方需承担全部责任。例如，未取得驾驶证驾驶“老头乐”且未悬挂号牌，在行驶过程中与其他正常行驶的车辆发生碰撞，无证无牌方将承担全部责任。
多方过错主次责任：
- 若双方或多方均存在无证无牌等违法行为，将根据各自行为对事故发生的作用大小划分主次责任或同等责任。例如，两辆均未悬挂号牌的“老头乐”相撞，其中一方还存在无证驾驶情况，此时需结合现场勘查结果判断哪方行为对事故影响更大，从而确定主次责任比例。
混合过错责任分担：
- 当无证无牌驾驶与超速、酒驾、逆行等其他违法行为共同导致事故时，需综合评估各因素对事故的贡献度。例如，无证驾驶“老头乐”者同时存在超速行为，而对方车辆存在违规变道行为，此时需通过专业鉴定和证据分析，量化各方过错程度后按比例分配责任。
三、保险缺失的影响
- 未投保交强险的“老头乐”，驾驶者需在交强险限额内（死亡伤残18万、医疗费用1.8万、财产损失2000元）自行承担赔偿责任。商业险缺失可能导致超出交强险部分由个人全额承担。
四、法律后果与风险提示
行政责任：
- 驾驶无牌无证车辆可处200-2000元罚款，并可并处15日以下拘留。车辆可能被暂扣或强制报废。
刑事责任：
- 致人重伤/死亡且负主责以上，可能构成交通肇事罪，处三年以下有期徒刑。逃逸或有其他恶劣情节，刑期可达三年以上七年以下。
民事赔偿：
- 赔偿范围包括医疗费、误工费、残疾赔偿金、精神损害抚慰金等。驾驶者财产不足时，可能面临强制执行（如冻结银行账户、查封财产）。
五、建议与对策
消费者层面：
- 避免购买无资质“老头乐”，选择符合国标的电动三轮车/四轮车。考取相应驾照（如D照）并投保交强险。
监管层面：
- 加强源头治理，禁止生产销售非标车辆。强化路面执法，严查无牌无证驾驶。
社会层面：
- 推动立法明确低速电动车管理规范。开展交通安全宣传，提升老年群体法律意识。
总结来说，无牌无证“老头乐”肇事责任主要由违法驾驶者承担，无牌无证无保险将显著加重其赔偿责任。在实际操作中，建议当事人积极配合公安机关交通管理部门的调查，并依法承担相应的责任。如果您有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。