工厂非法生产即使没有发生事故，依然构成违法行为，需承担行政责任，情节严重的可能涉及刑事责任。以下是具体分析：

1. 行政责任层面
   根据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条，生产经营单位若存在未依法取得安全生产许可证擅自生产、未按规定设置安全生产管理机构或配备人员、未对从业人员进行安全教育培训等违法行为，即使未发生事故，应急管理部门仍可责令限期改正，处以罚款（通常为10万元至50万元以下）；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处更高额罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员也可并处罚款。
   例如，某工厂未取得危险化学品安全生产许可证擅自生产，即使未发生泄漏或爆炸，监管部门仍可依据上述条款处罚。

2. 刑事责任层面（情节严重时）
   若非法生产行为涉及“危险作业罪”（《刑法》第一百三十四条之一），即使未造成严重后果，也可能被追究刑事责任。具体包括三种情形：

   • 关闭、破坏安全设备：如故意关闭可燃气体报警装置；
     
   • 拒不整改重大隐患：经监管部门责令整改后仍冒险作业；
     
   • 擅自从事高危生产：如未经许可生产烟花爆竹、危险化学品等。
     此类行为一旦查实，对直接负责的主管人员和其他责任人员可处一年以下有期徒刑、拘役或管制。

3. 其他法律后果

   • 环保责任：若非法生产涉及超标排放污染物，可能违反《环境保护法》，面临环保部门处罚；
     
   • 市场监管责任：若生产伪劣产品，可能违反《产品质量法》，需承担民事赔偿或行政处罚；
     
   • 信用惩戒：违法行为可能被纳入企业信用记录，影响贷款、招投标等经营活动。

建议行动：
若您发现工厂存在非法生产行为，可向当地应急管理部门、市场监管部门或公安机关举报（举报电话12350或12315）。若您是工厂负责人，应立即停止违法行为，补办许可手续，完善安全管理制度，避免法律风险升级。

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体法律问题。