行政案件终止调查和结案是两个不同的程序环节，但二者存在紧密联系，终止调查往往是结案的一种前置情形或原因。以下从几个方面详细阐述二者的关系：

一、定义与性质

1. 终止调查：

   • 定义：在行政案件调查过程中，因出现法定情形（如证据不足、违法行为轻微且已改正、当事人死亡且无继续调查必要等），行政机关决定不再继续调查，并作出终止调查决定的行为。
   • 性质：终止调查是行政机关在调查阶段的一种程序性决定，它标志着调查程序的终结，但并不直接等同于案件的最终处理结果。

2. 结案：

   • 定义：结案是指行政机关对行政案件经过调查、审查、决定等程序后，认为案件已经处理完毕，并作出结案决定的行为。
   • 性质：结案是行政案件处理的最终环节，它标志着案件从行政机关的处理程序中正式结束，并可能产生相应的法律后果（如行政处罚、行政强制等）。

二、终止调查与结案的关系

1. 终止调查是结案的一种情形：

   • 在许多情况下，终止调查意味着行政机关认为无需再对案件进行进一步调查或处理，因此可以直接作出结案决定。例如，在证据不足或违法行为轻微且已改正的情况下，行政机关可能决定终止调查并结案。

2. 终止调查不必然导致结案：

   • 虽然终止调查往往是结案的一种前置情形，但并非所有终止调查都会直接导致结案。在某些情况下，终止调查可能只是暂时中止调查程序，待条件成熟后再重新启动。例如，在当事人死亡且无继续调查必要的情况下，行政机关可能决定终止调查，但如果后续发现新的证据或线索，可能重新启动调查程序。不过，这种情况相对较少见，且通常需要符合特定的法律条件。
   • 另外，终止调查后，如果行政机关发现需要进一步追究法律责任或采取其他行政措施，也可能不直接结案，而是转入其他程序（如行政处罚程序、行政强制程序等）。

3. 结案可能包含终止调查的决定：

   • 在结案决定中，行政机关可能会明确提及终止调查的原因和依据。例如，在结案报告中，行政机关可能说明因证据不足或违法行为轻微且已改正等原因而决定终止调查，并据此作出结案决定。

三、实际操作中的注意事项

1. 程序合规性：

   • 行政机关在作出终止调查或结案决定时，必须严格遵守法定程序和规定。例如，需要确保调查程序的合法性、证据的充分性、决定的合理性等。

2. 当事人权益保障：

   • 在终止调查或结案过程中，行政机关应充分保障当事人的合法权益。例如，应告知当事人终止调查或结案的决定及其理由，并听取当事人的陈述和申辩意见。

3. 法律后果的明确性：

   • 终止调查或结案决定应明确其法律后果。例如，如果终止调查或结案决定涉及行政处罚的撤销或变更，应明确说明撤销或变更的具体内容和依据。

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