针对您提出的“土地出让合同里没有约定开发时间如何判断闲置”的问题，这是一个涉及法律法规和实际情况的复杂问题，下面我将从几个方面为您详细解答。
一、闲置土地的基本认定标准
根据《闲置土地处置办法》等相关规定，闲置土地主要指以下两种情况：
未按期动工开发：即国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。
开发进度不达标且中止开发：已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一，或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，且中止开发建设满一年的国有建设用地。
二、合同未约定开发时间的情况处理
当土地出让合同中未明确约定开发时间时，我们需要依据相关法律法规和实际情况来判断土地是否闲置：
参考相关法律法规：
- 通常情况下，如果合同未约定开发时间，但土地使用权人已取得土地使用权，且未在合理期限内动工开发，可能构成闲置土地。这里的“合理期限”需结合当地政策、行业惯例以及土地的具体情况来综合判断。
考虑政府因素：
- 如果因政府或政府有关部门的行为导致土地无法按约定（或合理期限）动工开发的，如未按照约定、规定的期限、条件将土地交付给土地使用权人，或因行政区划调整、政府换届、部门衔接等原因导致相关审批手续未办理等，闲置时间应从消除这些阻碍因素后重新约定的动工开发日期开始计算。若未重新约定，则需根据实际情况和公平原则来确定一个合理的动工开发期限。
考虑不可抗力因素：
- 因不可抗力（如自然灾害、战争等）或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的，不计入闲置时间。但土地使用权人需要及时向相关部门提供证明材料，说明不可抗力的具体情况和影响时间。
三、闲置土地的判断流程
调查核实：
- 相关部门会对土地的使用情况进行调查核实，包括土地使用权人的动工开发情况、投资进度、是否存在政府因素或不可抗力因素等。
认定闲置：
- 根据调查核实的结果，结合相关法律法规和政策规定，认定土地是否闲置。
处理措施：
- 对于认定为闲置的土地，相关部门会采取相应的处理措施，如征收土地闲置费、无偿收回土地使用权等。具体处理措施会根据闲置的原因、期限以及土地使用权人的实际情况等因素来综合确定。
四、建议与措施
完善合同条款：
- 在未来的土地出让合同中，建议明确约定动工开发日期、开发进度要求等关键条款，以避免类似问题的发生。
加强沟通协调：
- 土地使用权人在取得土地后，应积极与政府相关部门沟通协调，及时了解政策动态和审批进度，确保土地能够按时动工开发。
关注政策变化：
- 土地使用权人应密切关注国家及地方政策的变化，特别是与土地开发、利用相关的政策法规，以便及时调整开发计划和策略。
综上所述，当土地出让合同中未约定开发时间时，判断土地是否闲置需要综合考虑多种因素。希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的帮助，请随时告诉我。