土地查封期间能否认定闲置时间，需根据具体情况而定。

1. 查封前已构成闲置：如果在人民法院查封前，土地已经构成闲置，那么行政机关可以在查封期间无偿收回建设用地使用权。这是因为土地闲置已经违反了相关法律法规和土地使用权出让合同的规定，行政机关有权进行处置。

2. 查封前未构成闲置：如果土地在人民法院查封前并未构成闲置，而在查封期间满足了无偿收回的条件，那么行政机关与人民法院应当加强沟通与协调，做好闲置土地司法查封和处置工作的衔接。在这种情况下，需要本着既有利于债权人最大化实现债权，又不违反现行法律规定的原则，妥善处理土地闲置问题。

综上所述，土地查封期间能否认定闲置时间，并非一概而论。它取决于土地在查封前的状态以及查封期间是否满足了闲置土地的条件。如果你面临具体的土地闲置问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。