冒充警察，即使没有实施诈骗行为，也可能面临法律制裁，具体是刑事处罚还是行政处罚，需根据行为的性质、情节及后果等因素综合判断。以下从刑事处罚和行政处罚两个角度进行详细分析：

1. 刑事处罚：

   • 法律依据：根据《中华人民共和国刑法》第二百七十九条的规定，冒充国家机关工作人员招摇撞骗的，将受到三年以下有期徒刑、拘役、管制或剥夺政治权利的处罚；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。若冒充人民警察，则依照前款规定从重处罚。
   • 犯罪构成：这里的“招摇撞骗”是指为谋取非法利益，假冒国家机关工作人员的身份或职称进行诈骗，损害国家机关威信及其正常活动的行为。但需注意，即便未直接实施诈骗或其他非法利益谋取行为，冒充警察本身已严重损害了警察形象和国家机关公信力。司法机关会根据案件具体情况、冒充行为造成的影响等综合判定是否构成犯罪及量刑幅度。例如，如果冒充警察的行为引发了公众恐慌、扰乱了社会秩序或造成了其他不良后果，可能被视为情节严重，从而受到更严厉的处罚。

2. 行政处罚：

   • 法律依据：若冒充警察的行为尚不构成犯罪，但违反了治安管理规定，将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十一条进行处理。该条规定，冒充国家机关工作人员或以其他虚假身份招摇撞骗的，将处五日以上十日以下拘留，并可并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或五百元以下罚款。同样，冒充军警人员会从重处罚。
   • 适用情况：当冒充警察的行为未涉及诈骗或其他非法利益谋取，且未造成严重后果时，通常不会构成招摇撞骗罪，从而可能受到行政处罚而非刑事处罚。但这并不意味着冒充警察的行为可以轻易被忽视或原谅，因为任何冒充警察的行为都可能对公众造成误导，损害国家机关的公信力。

特殊情况说明：

• 在冒充警察的过程中，如果实施了其他犯罪行为（如抢劫、敲诈勒索等），则会根据数罪并罚的原则进行处理，即按照所犯各罪的刑期总和或吸收原则确定最终刑罚。
• 冒充警察的行为，无论是否构成犯罪，都可能对个人声誉和社会秩序造成不良影响。因此，建议公众务必遵守法律法规，不要冒充警察或其他国家机关工作人员进行任何活动。

总结与建议： 冒充警察是一种严重的违法行为，无论是否实施了具体的犯罪活动，都可能面临法律的制裁。如果你或你身边的人有冒充警察的行为，或者遇到了冒充警察的情况，请务必及时向相关部门举报，以维护社会秩序和公共安全。同时，如果你有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。