不按照招标文件要求提交履约保证金是否需要催告才能取消中标资格-高旭东律师

不按照招标文件要求提交履约保证金是否需要催告才能取消中标资格-高旭东律师｜法行宝

2026-01-02 合同纠纷

针对您提出的问题“不按照招标文件要求提交履约保证金，是否需要催告才能取消中标资格”，以下是我的详细解答：

一、法律责任与后果

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条，中标人若未按照招标文件要求提交履约保证金，将面临一系列法律后果。这包括但不限于：投标保证金不予退还、取消中标资格，以及可能受到的行政处罚。这些规定旨在维护招标活动的严肃性和公平性，确保中标人具备履行合同的能力和诚意。

二、取消中标资格的直接性

从法律条文来看，当中标人无正当理由不按照招标文件要求提交履约保证金时，招标人有权直接取消其中标资格，而无需事先进行催告。这是因为提交履约保证金是中标人履行合同义务的重要保障，也是招标文件中的明确要求。中标人未能遵守这一要求，即构成违约，招标人因此有权采取相应措施。

三、催告的作用与意义

尽管法律并未明确规定必须催告后才能取消中标资格，但招标人在实际操作中，发出书面催告仍是一个值得考虑的步骤。催告可以：

明确告知中标人其违约行为及后果：通过书面形式，招标人可以清晰地告知中标人其未提交履约保证金的行为已构成违约，并明确告知逾期不提交的后果，包括取消中标资格、投标保证金不予退还等。
为后续法律行动提供证据：若中标人经催告后仍不履行义务，招标人可以通过法律途径追究其违约责任。此时，催告书可以作为招标人已履行告知义务、中标人明知违约仍不改正的证据。
维护招标活动的顺利进行：通过催告，招标人给予中标人一个改正的机会，有助于维护招标活动的顺利进行，减少因中标人违约而带来的延误和损失。

四、招标人的其他救济途径

除了取消中标资格外，招标人还可以采取以下措施维护自身权益：

选择其他投标人：在取消中标人资格后，招标人有权选择第二得分名次的投标人作为新的中标人，依此类推。
法律途径：若中标人经催告后仍不履行义务，招标人可通过向人民法院提起诉讼或依据约定向仲裁机构申请仲裁等法律途径，要求中标人承担违约责任并赔偿损失。

五、总结与建议

综上所述，不按照招标文件要求提交履约保证金，招标人有权直接取消中标资格，而无需事先催告。但出于维护招标活动顺利进行、明确告知中标人违约后果以及为后续法律行动提供证据等考虑，招标人发出书面催告仍是一个值得推荐的步骤。同时，招标人也应依法行使自己的权利，采取有效措施维护自身合法权益。对于中标人而言，应严格遵守招标文件的规定，按时提交履约保证金和签订施工合同，以避免可能面临的严重法律后果和经济损失。

中标人不按规定提交履约保证金的，招标人有权取消其中标资格。以下是对此问题的详细分析：一、法律依据根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条的规定：“中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款。”这一条款明确指出了中标人不按照招标文件要求提交履约保证金的法律后果，即招标人有权取消其中标资格。二、法律后果丧失中标资格：当中标人未按照招标文件要求提交履约保证金时，招标人有权取消其中标资格。这是对中标人违约行为的直接法律后果。投标保证金不予退还：除了取消中标资格外，中标人的投标保证金也将不予退还。这是对中标人违约行为的经济制裁。可能面临罚款：对于依法必须进行招标的项目的中标人，如果其不按照招标文件要求提交履约保证金，除了取消中标资格和投标保证金不予退还外，还可能由有关行政监督部门责令改正，并处以中标项目金额10‰以下的罚款。三、实际操作建议严格遵守招标文件要求：中标人在收到中标通知书后，应仔细阅读招标文件，了解并遵守其中关于履约保证金的提交要求。这包括提交的时间、金额、方式等具体细节。及时与招标人沟通：如果中标人因特殊原因无法按时提交履约保证金，应及时与招标人沟通，说明情况并寻求解决方案。但需要注意的是，无正当理由不提交履约保证金是违约行为，招标人有权取消其中标资格。关注法律后果：中标人应充分了解不按照招标文件要求提交履约保证金的法律后果，包括丧失中标资格、投标保证金不予退还以及可能面临的罚款等。这有助于中标人更加谨慎地处理相关事宜，避免不必要的法律风险。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律建议。

中标人未按约定提交履约保证金的，采购人确实有权取消其中标资格，但具体还需根据合同条款和实际情况来判断。以下是从不同角度的详细分析：合同条款的约定：如果招标文件或中标合同中明确规定了中标人必须提交履约保证金，并且规定了未按时提交的后果，包括取消中标资格，那么采购人完全有权依据这些条款来取消中标人的资格。履约保证金是中标人向采购人提供的一种担保，用于确保中标人能够按照合同约定履行其义务。如果中标人未按时提交，可能被视为对合同的不履行或违约，采购人因此有权采取相应的措施。法律法规的支持：根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并按照合同约定履行义务。如果中标人未按照约定提交履约保证金，采购人可以视为中标人拒绝签订合同或拒绝履行合同义务，从而有权取消其中标资格。此外，如果中标人的行为构成了违约，采购人还可以根据合同约定或法律规定要求中标人承担违约责任，包括赔偿损失等。实际操作中的考虑：在实际操作中，采购人取消中标资格前，通常会先与中标人进行沟通，了解其未提交履约保证金的原因，并给予一定的宽限期或要求其提供合理的解释和补救措施。如果中标人能够提供合理的解释并承诺尽快提交履约保证金，采购人可能会考虑给予其一定的机会来履行合同义务。但如果中标人无法提供合理的解释或拒绝提交履约保证金，采购人则有权取消其中标资格。可能的法律后果：如果采购人取消中标资格，中标人可能会面临失去该项目的机会，并可能需要承担因违约而产生的法律责任，如赔偿采购人因重新招标而产生的额外费用等。同时，采购人也需要确保其取消中标资格的行为符合合同条款和法律法规的规定，以避免因不当取消而引发的法律纠纷。建议：对于采购人而言，在招标文件中应明确规定履约保证金的提交要求、金额、方式以及未按时提交的后果等条款，以便在出现类似情况时能够有据可依。对于中标人而言，应认真阅读招标文件和中标合同中的条款，确保按时提交履约保证金等义务得到履行，以避免因违约而产生的法律后果。如果您在合同纠纷方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

结论前置：履约保证金没响应招标文件要求，是否会导致废标，需根据招标文件的具体规定、评标规则以及相关法律法规来综合判断。以下是从不同角度对此问题的详细分析：法律法规层面：法律法规并未直接规定履约保证金未响应招标文件要求就必然导致废标。废标的决定通常基于招标文件中的实质性响应条款，以及投标人是否违反了这些条款。因此，从法律角度来看，履约保证金未响应招标文件要求并不直接等同于废标。招标文件规定：明确要求履约保证金条款的情况：如果招标文件清晰、明确地指出履约保证金的具体要求（如金额、提交方式、截止时间等），并作为实质性响应条款（如明确写明“未按要求提交履约保证金的，其投标将被视为无效投标”），则投标人必须严格遵守。在这种情况下，若未按要求提交履约保证金，很可能会被判定为废标。未明确要求或未提及履约保证金条款的情况：若招标文件未将履约保证金作为必要条件或根本未提及，则一般不会仅因履约保证金未响应招标文件要求就判定废标。评标委员会会综合考虑其他关键因素，如投标报价、技术方案、商务条款等，来判断投标的有效性。评标委员会的判断：评标委员会在评标过程中，会根据招标文件的规定和评标规则，对投标人的投标文件进行综合评估。如果履约保证金未响应招标文件要求被视为实质性偏差，且招标文件中有明确规定，那么评标委员会可能会判定该投标为废标。如果评标委员会认为履约保证金未响应招标文件要求并非实质性偏差，或者招标文件未对此作出明确规定，那么评标委员会可能会考虑其他因素，如投标人的信誉、技术实力等，来综合判断投标的有效性。投标人的应对措施：投标人在参与投标前，应仔细研读招标文件，了解其对履约保证金的具体要求。如果招标文件中有明确规定，投标人必须严格遵守，确保按时足额提交履约保证金。如果对招标文件有疑问或不确定的地方，投标人应及时向招标人咨询，以确保投标的合规性和有效性。在提交投标文件时，投标人应确保所有文件都符合招标文件的要求，包括履约保证金的提交。如果因特殊原因无法按时提交，投标人应提前与招标人沟通，寻求解决方案。法律建议：对于招标人而言，应在招标文件中明确规定履约保证金的要求，并作为实质性响应条款，以确保招投标的公平性和严肃性。对于投标人而言，应严格遵守招标文件的规定，确保按时足额提交履约保证金。如果因特殊原因无法按时提交，应及时与招标人沟通并寻求解决方案，以避免不必要的法律风险。可能后果：如果因履约保证金未响应招标文件要求而被判定为废标，投标人将失去中标机会，并可能面临因投标无效导致的额外费用支出等不利后果。多次出现此类情况可能会影响投标人的企业信誉和市场竞争地位。综上所述，履约保证金没响应招标文件要求是否会导致废标，需根据具体情况来判断。投标人在参与招投标活动时，应仔细研读招标文件，确保完全理解并满足所有要求和条件。如果有任何疑问或不确定的地方，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律建议。

针对您提出的问题“中标人不按照规定提交履约保证金怎么办”，以下是我为您提供的详细解答：首先，我们需要明确的是，中标人不按照规定提交履约保证金是一种违反招标投标法规定的行为。根据《中华人民共和国招标投标法》及其相关实施条例，对于此类行为，招标人有权采取一系列措施来维护自身权益。一、法律后果取消中标资格：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条，中标人无正当理由不按照招标文件要求提交履约保证金的，招标人有权取消其中标资格，并且投标保证金不予退还。行政处罚：对于依法必须进行招标的项目的中标人，如果其不提交履约保证金，有关行政监督部门可以责令其改正，并可以处中标项目金额10‰以下的罚款。赔偿责任：如果中标人不履行与招标人订立的合同，且未提交履约保证金，给招标人造成的损失，中标人应当承担赔偿责任。如果损失超过履约保证金数额（尽管未提交，但按法律原则处理），中标人还应当对超过部分予以赔偿。更严重的处罚：如果中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，且情节严重，可能会被取消二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告。在极端情况下，甚至可能由工商行政管理机关吊销其营业执照。二、处理流程发现与立案：招标人或相关行政监督部门在发现中标人不提交履约保证金的行为后，会进行初步调查，并决定是否立案。调查取证：立案后，会组织调查取证，确保调查过程全面、客观、公正，并收集、调取相关证据。审查与决定：对违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度等方面进行审查，提出初步处理意见，并上报案件审核小组审议。案件审核小组会集体研判决定是否进行处罚，并确定处罚内容。告知与执行：在作出行政处罚决定之前，会告知当事人处罚的事实、理由和依据，以及其依法享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的，还会组织听证。最后，会制作行政处罚决定书，并按法律规定的方式送达当事人，并监督其实施情况。三、建议对于招标人而言，在遇到中标人不按照规定提交履约保证金的情况时，建议首先与中标人进行沟通，了解其不提交的原因，并尝试协商解决。如果协商无果，再按照上述法律后果和处理流程进行操作，以维护自身合法权益。希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。

当中标人无正当理由不提交履约保证金时，招标人可以依据相关法律法规和招标文件的规定，采取一系列措施来维护自身的合法权益。以下是对此问题的详细解答：一、取消中标资格首先，提交履约保证金是中标人的一项重要义务，旨在确保中标人能够按照合同约定履行其责任。若中标人无正当理由不提交履约保证金，这构成了一项严重的违约行为。根据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，招标人有权取消其中标资格。这一措施旨在维护招标的公正性和严肃性，防止中标人随意违约。二、要求赔偿损失除了取消中标资格外，招标人还有权要求中标人承担赔偿责任。这包括但不限于赔偿因重新招标、项目延误等产生的额外费用，如招标代理费用、时间成本等。若招标人因此遭受了其他经济损失，如错过最佳商业时机造成的预期利益损失，中标人也应予以赔偿。这些赔偿旨在弥补招标人因中标人违约行为所遭受的实际损失。三、没收投标保证金（如已缴纳）若中标人在投标阶段已缴纳了投标保证金，而中标后又无正当理由不提交履约保证金，招标人可根据招标文件的规定没收该投标保证金。这一措施可以作为对中标人违约行为的一种经济制裁，同时也有助于招标人弥补部分损失。四、重新招标在中标人违约后，招标人需要按照法定程序重新招标，以确保新中标人的合法性和公正性。重新招标的过程应严格遵守相关法律法规和招标文件的规定，确保所有潜在投标人都能公平参与竞争。五、追究法律责任若中标人的违约行为情节严重，招标人还可以通过法律途径追究其法律责任。这包括向法院提起诉讼或申请仲裁，要求中标人赔偿损失并支付违约金。法律途径的追究不仅有助于维护招标人的合法权益，也有助于形成对违约行为的法律威慑。六、预防措施与特殊情况考虑为了预防此类违约行为的发生，招标人在制定招标文件时应明确履约保证金的提交要求，并设定合理的违约条款。同时，加强与中标人的沟通，确保其了解并遵守相关规定。若中标人有正当理由未能按时提交履约保证金（如不可抗力等因素），招标人应允许其提供合理解释并适当延长提交时间。但在无正当理由的情况下，招标人应坚决维护自身权益，采取上述措施应对中标人的违约行为。综上所述，当中标人无正当理由不提交履约保证金时，招标人应依据法律法规和招标文件规定采取相应措施维护自身权益。这些措施包括取消中标资格、要求赔偿损失、没收投标保证金（如已缴纳）、重新招标以及追究法律责任等。同时，招标人也应加强预防措施，与中标人加强沟通与合作，共同预防此类违约行为的发生。

中标人不交履约保证金，招标人有权废标。以下从不同角度为您详细分析：一、法律条款依据根据招投标相关法律法规，中标人应当按照招标文件的要求，在规定的时间内提交履约保证金。这是中标人履行合同义务的一种担保方式。如果中标人未按照要求提交履约保证金，招标人有权根据招标文件的规定，拒绝其中标资格，即废标。二、实际操作流程招标文件规定：招标人在编制招标文件时，通常会明确规定中标人需要提交的履约保证金的金额、提交方式和时间等要求。中标通知与保证金提交：中标人收到中标通知后，应按照招标文件的要求，及时提交履约保证金。如果中标人未按时提交，招标人有权发出提醒或警告。废标处理：若中标人经提醒后仍未提交履约保证金，招标人可以依据招标文件的规定，宣布其中标无效，即废标。同时，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序，依次确定其他中标候选人为中标人，或者选择重新进行招标。三、可能产生的法律后果中标资格取消：中标人因未交履约保证金而被废标，将失去与招标人签订合同的机会，可能面临重新招标的成本和时间损失。违约责任承担：如果中标人的行为构成违约，除了被废标外，还可能需要承担违约责任，包括赔偿招标人因此遭受的损失。信誉受损：未交履约保证金而被废标的行为，可能影响中标人在业界的信誉和形象，对其未来参与其他招标项目产生不利影响。四、建议与措施中标人角度：中标人在收到中标通知后，应仔细阅读招标文件，了解履约保证金的提交要求和时间节点，确保按时足额提交。如果因特殊原因无法按时提交，应及时与招标人沟通，寻求解决方案。招标人角度：招标人在编制招标文件时，应明确履约保证金的提交要求和废标条件。在中标人未按时提交履约保证金时，招标人应及时发出提醒或警告，并按照规定进行废标处理。同时，招标人应做好重新招标的准备，以确保项目的顺利进行。温馨提示：在招投标过程中，各方应严格遵守相关法律法规和招标文件的规定，确保招投标活动的公平、公正和公开。如果您在招投标过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律建议。

中标人不按规定提交履约保证金的后果主要包括取消中标资格、投标保证金不予退还、可能面临罚款、承担赔偿责任以及可能被取消投标资格等。以下是对这些后果的详细分析：取消中标资格与投标保证金不予退还：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条的规定，中标人无正当理由不与招标人订立合同，或者在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，招标人有权取消其中标资格，并且投标保证金不予退还。这是对中标人违约行为的一种直接经济惩罚。可能面临罚款：同样依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条，对于依法必须进行招标的项目的中标人，如果其不按照招标文件要求提交履约保证金，有关行政监督部门可以责令其改正，并可以处中标项目金额10‰以下的罚款。这一规定旨在通过经济手段对中标人的违约行为进行进一步的制裁。承担赔偿责任：根据《中华人民共和国招标投标法》第六十条的规定，中标人不履行与招标人订立的合同的，如果给招标人造成了损失，且损失超过履约保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。如果中标人没有提交履约保证金，那么其应当对招标人的全部损失承担赔偿责任。这一规定确保了招标人在中标人违约时能够获得充分的法律救济。可能被取消投标资格：同样依据《中华人民共和国招标投标法》第六十条，如果中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，且情节严重的，其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格将被取消，并予以公告。在极端情况下，工商行政管理机关甚至可能吊销其营业执照。这一规定是对中标人严重违约行为的一种严厉制裁，旨在维护招标投标市场的秩序和公平竞争。建议与行动指南：中标人应严格遵守招标文件的要求，按时提交履约保证金，以避免不必要的法律后果。如果中标人确实存在无法按时提交履约保证金的特殊情况，应及时与招标人沟通并寻求解决方案，以避免违约行为的发生。招标人在面对中标人违约时，应依法行使自己的权利，及时采取措施保护自己的合法权益。如有任何关于合同纠纷或招标投标方面的法律问题，可以直接向我咨询。

针对您提出的问题“招标文件有要求履约保证金但合同没有约定可以不交履约保证金吗”，以下是我的详细解答：首先，我们需要明确的是，履约保证金的缴纳并非在所有情况下都是强制性的，其是否缴纳主要取决于合同的具体约定、双方的协商结果、相关的法律法规以及项目的性质等多重因素。合同约定：在您的情况下，招标文件虽然有要求履约保证金，但合同并未对此进行约定。从合同法的角度来看，合同是双方意思表示一致的产物，如果合同中没有明确提及履约保证金，那么从合同的角度出发，您并没有义务缴纳履约保证金。双方协商：除了合同约定外，双方还可以通过协商来决定是否缴纳履约保证金。如果双方在合同签订前或签订过程中经过平等、自愿的协商后一致同意不收取或不缴纳履约保证金，那么这也是完全可行的。法律法规及政策：我们还需要考虑相关的法律法规及政策。在某些情况下，法律法规或政策可能明确禁止在某类合同或特定交易场景中收取履约保证金。如果您的项目属于这类情况，那么您自然无需缴纳履约保证金。但需要注意的是，目前并没有普遍适用的法律法规或政策明确规定在招标文件有要求但合同未约定的情况下可以不交履约保证金，因此这一点需要具体结合项目所在地的法律法规和政策来判断。项目性质：项目的性质也是决定是否需要缴纳履约保证金的一个重要因素。例如，在国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的项目中，履约保证金通常是必须要交的。但在一些简单的、临时性的服务合同或长期合作且彼此信任的合作双方中，可能并不需要缴纳履约保证金。综上所述，虽然招标文件有要求履约保证金，但合同并未对此进行约定。在这种情况下，您是否需要缴纳履约保证金主要取决于双方的协商结果以及相关的法律法规和政策要求。如果双方协商一致同意不缴纳，且没有违反相关的法律法规和政策要求，那么您是可以不交履约保证金的。但为了确保操作的合法性和合规性，建议您在做出决定前咨询专业的法律人士或相关机构进行确认。

针对您提出的“中标人退保证金是否需要提供履约保证金”的问题，我们可以从以下几个方面进行详细解答：首先，我们需要明确的是，中标人退还的是投标保证金，而非履约保证金。这两者在性质和用途上存在明显区别。投标保证金是在投标阶段由投标人提交，用于保证其投标行为的真实性和有效性，一旦投标结束且未中标，该保证金应予以退还。而履约保证金则是在中标后，根据招标文件的要求，由中标人提交，用于保证其按照合同约定履行义务，其退还时间通常与项目完成和竣工验收相关。接下来，我们根据相关法律法规来具体分析：关于投标保证金的退还：根据《工程建设项目货物招标投标办法》第五十二条，招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人一次性退还投标保证金。这一规定明确了投标保证金的退还时间和条件，与是否提供履约保证金无关。关于履约保证金的提交：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十八条，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。这说明了履约保证金的提交是基于招标文件的要求，而非投标保证金的退还条件。关于履约保证金的退还：履约保证金的退还通常与项目完成和竣工验收相关。一般来说，该履约保证金将在整个项目圆满完成并且竣工验收达到优良标准之时方予以归还。这一规定旨在预防承包商在合约履行期间可能出现的违背合同条款或者违反约定等行为。综上所述，中标人退还投标保证金时，并不需要提供履约保证金。投标保证金的退还是基于投标阶段的结束和未中标的事实，而履约保证金的提交和退还则是与中标后的合同履行和项目完成情况相关。因此，您在处理相关事宜时，应明确区分这两者的性质和用途，并按照相关法律法规和招标文件的要求进行操作。

针对您提出的问题“中标人未能提交履约保证金怎么办”，以下是我为您提供的详细解答：首先，我们需要明确的是，中标人未能按照招标文件要求提交履约保证金，这通常被视为一种违约行为。根据《中华人民共和国招标投标法》及其相关实施条例的规定，对于此类行为，招标人有权采取一系列措施来维护自身的合法权益。一、法律责任与后果取消中标资格：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条，中标人无正当理由不按照招标文件要求提交履约保证金的，招标人有权取消其中标资格。投标保证金不予退还：同样依据上述条例，中标人的投标保证金将不予退还，作为对其违约行为的一种经济制裁。赔偿损失：如果中标人的违约行为给招标人造成了损失，中标人需要承担赔偿责任。这包括但不限于因重新招标而产生的额外费用、项目延误造成的经济损失等。行政处罚：对于依法必须进行招标的项目，中标人的违约行为还可能面临行政监督部门的处罚，如罚款、取消一定期限内的投标资格等。情节严重的，甚至可能由工商行政管理机关吊销其营业执照。二、招标人的应对措施与中标人协商：在发现中标人未能提交履约保证金后，招标人可以首先尝试与中标人进行协商，了解其未能提交的原因，并探讨是否有可能通过其他方式（如提供担保）来弥补这一缺陷。依法处理：如果协商无果，招标人应依据相关法律法规和招标文件的规定，及时取消中标人的中标资格，并处理其投标保证金。同时，招标人应做好重新招标或选择其他中标候选人的准备。追究法律责任：对于因中标人违约行为而给招标人造成的损失，招标人应依法追究其法律责任，要求其进行赔偿。三、特殊情况的处理如果中标人因不可抗力等法定免责事由无法提交履约保证金，招标人应根据实际情况进行特殊处理。例如，可以部分或全部退还其投标保证金，或者与其协商其他解决方案。但在此情况下，招标人仍有权按照评标委员会提出的中标候选人名单排序，依次确定其他中标候选人为中标人，或者选择重新进行招标。综上所述，中标人未能提交履约保证金是一种严重的违约行为，招标人应依据相关法律法规和招标文件的规定，及时采取措施来维护自身的合法权益。同时，招标人也应做好与中标人的协商工作，并在必要时追究其法律责任。希望这些解答能对您有所帮助。

结论：投标文件资格造假被取消中标资格后，投标保证金是否要罚没，需根据具体情况判断，若招标文件明确规定资格造假将罚没保证金，且该规定不违反法律法规强制性规定，则招标人有权罚没；若招标文件无此规定或规定违法，则招标人无权罚没。以下为详细分析：一、招标文件的规定是关键招标文件具有合同性质：招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请，其中包含了招标项目的各项要求、评标标准、合同条款等。投标人提交投标文件，即视为对招标文件的响应和接受。因此，招标文件中关于投标保证金罚没的规定，对投标人具有约束力。资格造假与保证金罚没的关联：若招标文件明确规定，投标人资格造假将导致其投标保证金被罚没，且该规定不违反法律法规的强制性规定，那么当投标人确实存在资格造假行为并被取消中标资格时，招标人有权依据招标文件的规定罚没其投标保证金。二、法律法规的强制性规定《招标投标法》及相关规定：虽然《招标投标法》及其相关规定并未直接规定资格造假必须罚没投标保证金，但强调了招标活动的公平、公正和诚实信用原则。如果资格造假行为严重违反了这些原则，且招标文件中有相应规定，那么罚没保证金可以视为对违规行为的一种制裁。《民法典》合同编的规定：根据《民法典》合同编的相关规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金。如果招标文件中的保证金罚没条款可以视为一种违约金条款，且该条款不违反法律法规的强制性规定，那么该条款是有效的。三、特殊情况的处理招标文件无规定或规定违法：如果招标文件中没有关于资格造假罚没保证金的规定，或者该规定违反了法律法规的强制性规定（如规定过于苛刻、显失公平等），那么招标人无权罚没投标人的保证金。招标人过错：如果资格造假行为的发现是由于招标人的过错（如审核不严等）导致的，那么招标人也可能无权罚没保证金，或者需要承担一定的赔偿责任。四、实际操作建议仔细阅读招标文件：投标人在参与招标活动前，应仔细阅读招标文件，特别是关于投标保证金罚没的规定，确保自己完全理解并接受这些规定。保留证据：如果投标人认为自己的资格造假行为是被误判或者招标人的处理存在不当之处，应保留相关证据，以便在后续争议解决中维护自己的权益。寻求法律帮助：如果投标人对招标人的处理决定存在异议，或者认为自己的权益受到了侵害，可以寻求专业律师的帮助，通过法律途径解决争议。总结来说，投标文件资格造假被取消中标资格后，投标保证金是否要罚没，需根据招标文件的规定以及相关法律法规的强制性规定来判断。投标人在参与招标活动时，应仔细阅读招标文件，了解相关规定，并在必要时寻求法律帮助以维护自己的权益。如果你还有其他关于合同纠纷的问题，可以直接向我咨询。

结论：在招标人一直未发中标通知书的情况下，投标人通常有权要求退还投标保证金，但具体还需根据投标人是否存在违约行为等因素综合判断。以下是详细分析：一、一般情况下的保证金退还在招标活动中，投标保证金是投标人按照招标文件要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。通常情况下，如果投标人未中标，且不存在违约行为，招标人应在中标通知书发出后的一定时间内退还投标保证金。这是招标活动中的常规做法，旨在保障投标人的合法权益，避免不必要的资金占用。二、可能不退还保证金的情况尽管一般情况下投标人可以要求退还保证金，但在某些特定情况下，招标人有权不退还投标保证金。这些情况主要包括：投标人在投标有效期内撤销投标文件：情况说明：投标人在提交投标文件后，如果在投标有效期内擅自撤销或修改其投标文件，将被视为严重违反招标规定的行为。法律依据：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十五条，投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。中标人无正当理由不与招标人订立合同：情况说明：中标通知书发出后，中标人应在规定的时间内与招标人签订书面合同。如果中标人无正当理由拒绝签订合同，将损害招标人的合法权益。法律依据：依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条，中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。中标人不按照招标文件要求提交履约保证金：情况说明：招标文件通常要求中标人在签订合同前提交一定金额的履约保证金，以确保中标人能够按照合同约定履行义务。如果中标人未按要求提交履约保证金，招标人有权不退还其投标保证金。法律依据：此情形也适用《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条的规定。投标人在投标过程中存在弄虚作假等违法行为：情况说明：如果投标人在投标过程中提供虚假材料、隐瞒重要信息或以其他方式弄虚作假，损害了招标的公正性和公平性，招标人有权不退还其投标保证金。法律依据：虽然具体条款可能因法律法规的不同而有所差异，但普遍原则下，此类违法行为将导致投标保证金被没收。例如，《中华人民共和国招标投标法》第五十四条规定，投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。在此类情形下，投标保证金往往作为对招标人损失的一种补偿而不予退还。三、针对用户问题的具体分析在用户提出的问题中，关键信息是“招标人一直未发中标通知书”。这通常意味着投标人未中标，或者招标流程存在延误。在投标人未中标且不存在上述违约行为的情况下，招标人应当退还投标保证金。如果招标人未退还，投标人可以通过合法途径主张自己的权益，如与招标人协商、向相关行政监督部门投诉或提起法律诉讼等。四、建议与行动与招标人沟通：首先，建议投标人与招标人进行沟通，了解未发中标通知书的具体原因，并询问保证金退还的相关事宜。保留证据：投标人应保留好投标文件、保证金缴纳凭证等相关证据，以备不时之需。寻求法律帮助：如果沟通无果，或者招标人存在违法行为，投标人可以寻求法律帮助，通过法律途径维护自己的合法权益。总之，在招标人一直未发中标通知书的情况下，投标人通常有权要求退还投标保证金。但具体还需根据投标人是否存在违约行为等因素综合判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。