民办非企业单位的出资者并不必须作为举办者，具体分析如下：

1. 法律定义与角色区分
   根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条，民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。其中，“举办者”是发起设立民办非企业单位的主体，负责筹备、申请登记等事项；而“出资者”是提供资金、财产等物质支持的主体。二者角色可能重叠，但法律未强制要求出资者必须同时担任举办者。

2. 出资者与举办者的分离可能性

   • 出资者不参与管理：若出资者仅提供资金，不参与筹备、章程制定等核心环节，可由其他主体（如专业团队、其他社会组织）担任举办者。例如，某企业出资设立教育类民办非企业单位，但委托教育机构运营，此时企业为出资者，教育机构为举办者。
     
   • 多方共同举办：根据《条例》第八条，民办非企业单位可由两个以上主体联合举办。此时出资者与举办者可能为不同主体，例如多个企业共同出资，但由其中一方或第三方担任举办者。

3. 实务中的关键点

   • 章程约定：民办非企业单位的章程需明确举办者、出资者及其权利义务。若出资者未被列为举办者，其权益（如资金返还、剩余财产分配）需通过章程或协议约定，但需符合《条例》第四条“非营利性”原则（即不得分配利润，终止时剩余财产不得向出资者分配）。
     
   • 登记审查：申请登记时，登记管理机关会审查举办者资格（如是否具备民事行为能力、无违法记录等），但不会强制要求出资者必须成为举办者。

4. 风险提示
   若出资者未明确约定权利，可能面临以下风险：

   • 权益模糊：在民办非企业单位运营或终止时，出资者可能因未被认定为举办者而无法主张合理权益；
     
   • 责任承担：举办者需对民办非企业单位的债务承担连带责任（《条例》第二十一条），若出资者未被列为举办者，可避免此风险，但需通过协议明确责任边界。

建议：若您作为出资者拟设立民办非企业单位，建议通过章程或协议明确出资者与举办者的权利义务，例如约定出资性质（捐赠或借款）、管理权分配、终止时财产处理方式等，以降低法律风险。如有具体案例或进一步疑问，可直接向我咨询。