关于您提出的“行政处罚只罚款可以不立案吗”的问题，这确实是一个涉及行政处罚程序的重要疑问。以下是我根据相关法律法规和实际操作经验，为您提供的详细解答：
行政处罚是否需要立案，主要取决于具体案情及法律规定。
一、一般情况下需要立案的情形
在大多数情况下，行政机关在发现公民、法人或其他组织有依法应当给予行政处罚的行为时，如果初步核查认为存在违法事实且需要给予行政处罚，通常会进行立案。立案是行政处罚程序的一个重要环节，它标志着行政机关正式开始对涉嫌违法行为进行调查和处理。立案后，行政机关将进行全面、客观、公正的调查，系统收集相关证据，以确保行政处罚的公正性和合法性。
例如，市场监管部门在接到消费者对某商家销售假冒伪劣产品的举报后，若初步核实认为存在违法行为，就会进行立案，并随后对该商家展开详细调查。这种立案调查的程序，有助于确保行政处罚的准确性和公正性。
二、无需立案（可当场作出行政处罚）的情形
然而，也存在一些无需立案即可当场作出行政处罚决定的例外情况。这主要适用于违法事实确凿并有法定依据，且处罚较轻的情形。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，对于以下情况，执法人员可以当场作出行政处罚决定：
例如，违章停车等轻微且事实清楚的违法行为，执法人员无需经过立案程序，即可直接当场进行处罚。当场处罚时，执法人员必须向当事人出示执法证件，并填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，当场交付当事人。
三、实际应用中的判断标准
在实际操作中，判断行政处罚是否需要立案，应综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度以及法律规定的处罚标准。对于轻微且事实清楚的违法行为，可以适用简易程序当场处罚，以提高执法效率；而对于复杂或严重的违法行为，则应通过立案程序进行深入调查和处理，以确保执法的公正性和准确性。
总结来说，行政处罚是否需要立案并非绝对，而是根据具体情况和法律规定来确定的。如果违法事实清楚、处罚较轻且符合当场处罚的条件，那么可以当场作出处罚决定而无需立案；但如果需要深入调查、收集证据或处罚较重，则应当先立案再进行处理。这样的制度设计既保证了行政处罚的效率，又确保了其公正性和合法性。希望这个解答能够帮助您更好地理解行政处罚的立案程序。