结论：业委会成立未将商铺面积纳入参与率是否合法，需根据具体情况判断，主要依据是小区的《管理规约》或《业主大会议事规则》中的相关规定。

分析说明：

1. 依据小区规约或议事规则：

   • 小区的《管理规约》或《业主大会议事规则》是确定业主大会参与率计算方式的重要依据。如果这些规约或规则中明确规定了商铺面积应纳入参与率计算，那么业委会成立时未将商铺面积纳入则可能不合法。
   • 反之，如果规约或规则中未明确规定商铺面积需纳入参与率，或者明确规定了商铺面积不纳入，那么业委会成立时的做法则可能是合法的。

2. 商铺的产权性质与用途：

   • 商铺作为小区内的一种物业类型，其产权性质和用途可能与其他住宅有所不同。如果商铺的产权完全归属于业主个人，且其用途与住宅无直接关联（如独立经营的商业店铺），那么在计算业主大会参与率时，可能不考虑商铺面积。
   • 如果商铺与住宅有紧密的关联，或者商铺的产权部分或全部归属于小区全体业主共有，那么在计算参与率时，商铺面积则可能应被纳入考虑。

3. 法律法规的适用：

   • 在判断业委会成立是否合法时，还需考虑相关法律法规的适用。虽然直接的法律条文可能并未明确规定商铺面积是否应纳入参与率计算，但可以根据法律法规的精神和原则进行推断。
   • 例如，如果法律法规强调业主大会的民主性和代表性，那么在计算参与率时，应尽可能全面地考虑所有业主的权益，包括商铺业主的权益。

法律建议：

• 如果您作为商铺业主，认为业委会成立时未将商铺面积纳入参与率计算不合法，首先应查阅小区的《管理规约》或《业主大会议事规则》，了解相关规定。
• 如果规约或规则中未明确规定或规定不明确，您可以与其他商铺业主联合，向业委会提出异议，并要求重新计算参与率或进行其他合理的调整。
• 如果业委会拒绝调整或无法达成一致意见，您可以考虑通过法律途径解决争议，如向相关部门投诉或提起诉讼。

后续行动与可能后果：

• 如果您决定通过法律途径解决争议，建议提前收集相关证据，如商铺的产权证明、小区规约或议事规则的文本、业委会成立的相关公告或文件等。
• 在法律程序中，您可能需要聘请专业律师进行代理，以确保您的权益得到充分保障。
• 如果争议得到妥善解决，将有助于维护小区的和谐稳定和业主的合法权益；如果争议无法解决或解决结果不满意，则可能进一步加剧业主与业委会之间的矛盾和冲突。

如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。