在处理有两个招工档案但没有调令，退休以哪个为准的问题时，这通常取决于具体的档案内容和相关政策规定，但一般而言，会以实际劳动关系所在单位的档案为准。以下是从不同角度进行的详细分析：

1. 档案内容与实际劳动关系的一致性：

   • 招工档案是记录个人工作经历、劳动关系等重要信息的文件。在有两个招工档案的情况下，首先要审查的是档案内容与实际劳动关系的一致性。
   • 如果其中一个档案与实际劳动关系（如工资发放、社保缴纳、工作证明等）相符，而另一个档案则存在不符或缺失关键信息的情况，那么通常应以与实际劳动关系相符的档案为准。

2. 调令的作用与缺失影响：

   • 调令是单位之间调动人员时使用的正式文件，它证明了个人劳动关系的转移。然而，在没有调令的情况下，不能仅凭档案本身来判断劳动关系的转移。
   • 如果两个档案都缺乏调令等证明劳动关系转移的文件，那么就需要依靠其他证据（如工资单、社保记录、工作合同等）来辅助判断哪个档案更准确地反映了实际的劳动关系。

3. 相关政策与规定：

   • 退休手续的办理通常依据的是个人与单位之间的实际劳动关系。因此，在确定退休以哪个档案为准时，需要参考当地的相关政策与规定。
   • 不同地区、不同单位可能对于退休手续的办理有不同的具体要求。例如，有些地区可能要求提供完整的招工档案作为退休手续的一部分，而有些地区则可能更注重实际劳动关系的证明。

4. 实际操作建议：

   • 在面对这种情况时，建议首先与所在单位的人事部门或社保部门进行沟通，了解他们对于退休手续办理的具体要求。
   • 同时，收集并整理所有与劳动关系相关的证据材料，如工资单、社保记录、工作合同等，以便在办理退休手续时提供有力的证明。
   • 如果两个档案之间存在争议或不明确的地方，可以考虑寻求法律援助或咨询专业律师，以获取更具体的法律建议和指导。

可能面临的法律后果与风险：

• 如果错误地选择了与实际劳动关系不符的档案作为退休依据，可能会导致退休手续办理受阻或退休金计算错误等后果。
• 因此，在做出选择前务必谨慎审查档案内容、收集相关证据材料，并咨询专业人士的意见。

综上所述，在处理有两个招工档案但没有调令，退休以哪个为准的问题时，应综合考虑档案内容、实际劳动关系、相关政策与规定以及实际操作建议等多个方面。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。