针对您提出的“合同诈骗公安机关不立案，向法院提起行政诉讼应适用哪一条法律”的问题，首先需要明确的是，合同诈骗案件中公安机关不立案，通常并不直接通过行政诉讼途径解决，而是可能涉及刑事自诉或相关法律监督程序。不过，为了全面解答您的疑问，我会从行政诉讼的适用范围、合同诈骗案件的处理途径以及可能的法律救济方式三个方面进行详细说明。

1. 行政诉讼的适用范围：

   • 行政诉讼主要是公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益时，向人民法院提起的诉讼。其核心在于审查行政行为的合法性。
   • 在合同诈骗案件中，公安机关的不立案决定属于刑事侦查行为的一部分，并非行政行为。因此，直接对公安机关的不立案决定提起行政诉讼，在法律上并不适用。

2. 合同诈骗案件的处理途径：

   • 合同诈骗首先是一个刑事犯罪问题，应当由公安机关进行刑事侦查。如果公安机关认为不构成犯罪或证据不足，决定不立案，这属于刑事侦查权的行使。
   • 若您认为公安机关的不立案决定有误，正确的途径是向公安机关申请复议，或者向人民检察院提出立案监督申请。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。

3. 可能的法律救济方式（非行政诉讼）：

   • 刑事自诉：在特定情况下，如果公安机关不予立案，且您认为有证据证明犯罪嫌疑人实施了犯罪行为，您可以考虑向人民法院提起刑事自诉。但这需要满足一定的条件，如犯罪嫌疑人明确、有证据证明犯罪事实等。
   • 民事诉讼：如果合同诈骗行为同时造成了您的民事损失，您还可以在刑事程序之外，单独提起民事诉讼，要求犯罪嫌疑人赔偿您的损失。

总结来说，针对合同诈骗公安机关不立案的情况，您不能直接向法院提起行政诉讼。正确的做法是向公安机关申请复议或向人民检察院提出立案监督申请。如果条件允许，您还可以考虑刑事自诉或民事诉讼等法律救济方式。如果您在此过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。