行政处罚裁量基准一般不具有溯及力，即新裁量基准通常不适用于其生效前已发生的违法行为。以下是对此问题的详细分析：
一、法律原则与溯及力
法律不溯及既往原则：
- 这是法律适用的一项基本原则，意味着新的法律、法规或规章通常不适用于其生效前已经发生的行为或事实。这一原则旨在保护公民、法人和其他组织的合法权益，避免因法律变更而受到不公平的待遇。
行政处罚裁量基准的性质：
- 行政处罚裁量基准是行政机关在实施行政处罚时，根据违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素，对处罚种类、幅度等进行细化和量化的具体标准。它并非独立的法律、法规或规章，而是对现有法律、法规或规章中行政处罚条款的具体化和操作化。
二、行政处罚裁量基准的溯及力情况
一般情况：
- 在大多数情况下，行政处罚裁量基准不具有溯及力。即新裁量基准生效后，仅适用于其生效后发生的违法行为，对于生效前已发生的违法行为，仍应按照当时的裁量基准或相关法律规定进行处理。
特殊情况：
- 尽管一般原则是不溯及既往，但法律、法规或规章可能作出特别规定，允许新裁量基准在一定条件下适用于生效前的违法行为。然而，这种情况较为罕见，且通常会有明确的法律条文或解释作为依据。
三、实际应用中的考虑因素
法律、法规或规章的具体规定：
- 在判断行政处罚裁量基准是否具有溯及力时，首先应查阅相关法律、法规或规章的具体规定。如果其中有明确规定新裁量基准的溯及力问题，则应按照该规定执行。
行政相对人的合法权益保护：
- 在处理涉及溯及力的问题时，应充分考虑行政相对人的合法权益保护。如果新裁量基准的适用会对行政相对人产生不利影响，且没有明确的法律依据支持其溯及力，则应谨慎对待，避免损害行政相对人的合法权益。
行政机关的自由裁量权：
- 行政机关在实施行政处罚时，享有一定的自由裁量权。然而，这种自由裁量权应在法律、法规或规章的框架内行使，且应遵循公平、公正、公开的原则。在处理涉及溯及力的问题时，行政机关应谨慎行使自由裁量权，确保行政处罚的合法性和合理性。
四、建议与结论
- 对于行政机关：在制定或修订行政处罚裁量基准时，应明确其生效时间和适用范围，避免产生溯及力方面的争议。同时，在实施行政处罚时，应严格按照裁量基准和法律、法规或规章的规定进行，确保行政处罚的合法性和合理性。
- 对于行政相对人：如果面临行政处罚，且认为新裁量基准的适用可能对其产生不利影响，可以查阅相关法律、法规或规章的规定，了解新裁量基准的溯及力问题。如有必要，可以寻求法律援助或咨询专业律师，以维护自己的合法权益。
综上所述，行政处罚裁量基准一般不具有溯及力，但在特定情况下可能存在例外。在处理涉及溯及力的问题时，应充分考虑法律、法规或规章的具体规定、行政相对人的合法权益保护以及行政机关的自由裁量权等因素。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。