分包合同未经建设单位认可并不一定直接构成违法分包，但这一行为确实存在违法风险，具体是否违法需结合其他因素综合判断。以下是对这一问题的详细分析：

一、违法分包的认定依据

违法分包的认定主要依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》以及《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》等法律法规。这些法规明确规定了违法分包的具体情形，包括但不限于：

1. 分包给不具备资质的单位：总承包单位将工程分包给无相应资质条件的单位。
2. 未经建设单位认可擅自分包：总承包合同未约定或未经建设单位书面认可，承包单位擅自分包。
3. 主体结构施工分包（钢结构工程除外）：施工总承包单位将主体结构的施工分包给其他单位。
4. 二次分包：分包单位将其承包的工程再次分包。

二、未经建设单位认可分包的法律风险

虽然未经建设单位认可的分包行为并不直接等同于违法分包，但这一行为确实存在以下法律风险：

1. 合同效力问题：如果总承包合同中明确约定了分包需经建设单位认可，而承包单位未经认可擅自分包，则可能构成违约行为，导致分包合同无效或部分无效。
2. 行政处罚风险：根据相关法律法规，未经建设单位认可擅自分包的行为可能面临行政处罚，如责令改正、没收违法所得、罚款等。
3. 工程质量与安全风险：未经认可的分包单位可能不具备相应的资质和能力，从而影响工程的质量和安全。

三、合法分包的条件

为了避免违法分包的风险，分包行为应满足以下条件：

1. 发包人同意：分包行为必须得到发包人的明确同意，这通常体现在总承包合同中的分包条款或建设单位的书面认可文件中。
2. 分包内容限制：分包内容应仅限于部分工作，且不得涉及主体结构施工（钢结构工程除外）。
3. 分包单位资质：分包单位必须具备相应的资质条件，以确保其能够承担分包工程的任务。

四、实际案例分析

以某建设项目为例，总承包单位甲未经建设单位认可，将部分非主体结构工程分包给了乙单位。后建设单位发现该分包情况，认为构成违法分包。在此案例中，甲单位的行为虽然未经建设单位认可，但仅凭这一点并不能直接认定其构成违法分包。然而，如果甲单位与乙单位之间的分包行为还违反了其他法律法规的规定（如分包给不具备资质的单位、涉及主体结构施工等），则可能构成违法分包。

五、建议与对策

为了避免违法分包的风险，建议承包单位在分包前做好以下工作：

1. 审查总承包合同：仔细审查总承包合同中关于分包的条款，确保分包行为符合合同约定。
2. 获得建设单位认可：在分包前，务必获得建设单位的书面认可文件，以证明分包行为的合法性。
3. 核实分包单位资质：对分包单位的资质条件进行核实，确保其具备承担分包工程的能力。

综上所述，分包合同未经建设单位认可并不一定直接构成违法分包，但这一行为确实存在违法风险。为了确保分包行为的合法性和工程的安全性，建议承包单位在分包前做好充分的准备工作，并严格遵守相关法律法规的规定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。