没有业委会的酬金制度并不直接构成违法，但具体是否违法需结合实际情况和相关法律法规综合判断。以下从不同角度为你详细分析：
一、酬金制度与业委会的关系
酬金制度通常指的是物业服务企业按照约定的比例或者固定数额从物业服务费用中提取酬金，剩余部分用于物业服务合同约定的其他支出。业委会（业主委员会）作为业主大会的执行机构，在物业服务中扮演着重要角色，包括选聘、解聘物业服务企业，监督物业服务合同的履行等。然而，酬金制度的设立和实施并不完全依赖于业委会的存在。
二、没有业委会时酬金制度的合法性
合同约定优先：如果物业服务合同中明确约定了酬金制度，并且该合同是业主大会（或业主代表）与物业服务企业依法签订的，那么即使没有业委会，该酬金制度也是合法的。因为合同的效力并不取决于业委会的存在与否，而是取决于合同双方的合意和合法性。
法律法规依据：根据《物业管理条例》等相关法律法规，物业服务费用的收取和使用应当遵循公开、透明、合理的原则。酬金制度作为一种物业服务费用的收取方式，只要符合相关法律法规的规定，并且得到了业主大会的同意（或授权），就是合法的。没有业委会并不影响酬金制度的合法性，但可能会增加监督和管理的难度。
三、没有业委会时可能存在的问题及建议
监督缺失：没有业委会，物业服务企业的酬金提取和使用可能缺乏有效的监督。这可能导致物业服务企业滥用职权，损害业主的利益。因此，建议业主大会（或业主代表）加强对物业服务企业的监督，确保酬金制度的透明和合理。
合同履行风险：没有业委会，物业服务合同的履行可能面临一定的风险。例如，物业服务企业可能以业委会不存在为由，拒绝履行合同义务或擅自变更合同内容。建议业主大会（或业主代表）在签订物业服务合同时，明确约定合同履行的方式、期限和违约责任等条款，以降低合同履行风险。
法律救济途径：如果物业服务企业违反酬金制度或物业服务合同的规定，损害了业主的利益，业主可以通过法律途径寻求救济。例如，可以向当地房地产行政主管部门投诉，或者向人民法院提起诉讼。
四、特殊情况下的处理
如果小区确实没有成立业委会，且业主大会也难以召开或形成有效决议，那么可以考虑通过其他方式来监督物业服务企业的酬金提取和使用。例如，可以邀请第三方机构进行审计或评估，或者由业主代表组成临时监督小组进行监督。这些方式虽然可能不如业委会的监督直接和有效，但在一定程度上也能起到监督作用。
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