政府承诺书在符合一定条件下具备法律效力，但具体效力需根据承诺书的出具程序、内容合法性、政府权限以及是否存在特殊情形等因素综合判断。以下是对此问题的详细分析：
一、法律效力的基础
政府承诺书作为政府民事活动的一种表现形式，其法律效力主要基于《中华人民共和国民法典》的相关规定。根据民法典，民事主体从事民事活动应遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。因此，当政府以民事主体身份参与活动时，其出具的承诺书若满足合同成立的要件，即受到民法典等民事法律的约束，具备相应的法律效力。
二、构成法律效力的要件
主体适格：政府作为一级行政机关，具备民事权利能力和行为能力，能够以自己的名义作出承诺并承担相应的法律责任。这是政府承诺书具备法律效力的前提。例如，政府在招商引资过程中，向企业承诺提供一定的政策支持，这种承诺若以政府名义作出，且政府具备相应的民事行为能力，则该承诺书具备法律效力。
意思表示真实：政府出具的承诺书必须是其真实意愿的表达，不存在欺诈、胁迫等情形。只有确保意思表示的真实性和自愿性，承诺书才能被视为有效，并产生法律约束力。例如，政府在承诺书中明确表示将为企业提供税收优惠，且该承诺是政府真实意愿的表达，无欺诈、胁迫等情形，则该承诺书具备法律效力。
内容合法：承诺书的内容必须严格遵守法律、行政法规的强制性规定，不得违背公序良俗。政府承诺的内容应当是合法合规的，否则将因违法而无效。例如，政府承诺给予企业超出法定范围的税收优惠，这种承诺因违法而无效。
不损害他人利益：政府在出具承诺书时，应确保其内容不会损害第三人的合法权益。若承诺书的内容侵犯了他人的合法权益，该承诺可能因违法或不当而被认定为无效。例如，政府承诺将某块土地划拨给某企业使用，但该土地已依法被其他企业或个人取得使用权，此时政府的承诺因损害他人利益而无效。
三、特殊情况及限制
尽管政府承诺书在一般情况下具有法律效力，但在某些特殊情况下，其效力可能会受到影响：
超越法定职权：政府出具的承诺书必须在其法定权限范围内。如果政府作出的承诺超越了其法定权限范围，那么该承诺可能会被认定为无效。例如，某基层政府承诺给予企业超出其财政权限的巨额补贴，这种承诺就可能因超越职权而不具有法律效力。
重大情势变更：在承诺书履行过程中，如果出现了订立承诺书时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，且继续履行承诺书对于政府一方明显不公平的，根据《民法典》关于情势变更的规定，政府可以与相对方重新协商；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。例如，因国家政策调整导致政府无法继续履行承诺书中的某些条款，此时政府可以与相对方协商变更或解除合同。
四、实际应用中的建议
仔细审查承诺书内容：在接受政府承诺书时，应仔细审查其各项要素，确保其符合法律法规的要求，以避免因承诺书无效而产生的法律风险。
咨询法律专业人士：对于复杂的政府承诺书，建议咨询法律专业人士的意见，以确保自身权益得到保障。作为专业律师，我可以为你提供详细的法律分析和建议。
保留相关证据：在承诺书履行过程中，应保留好相关证据，如承诺书原件、履行过程中的相关文件等，以便在发生争议时作为证据使用。
综上所述，政府承诺书是否具备法律效力需综合考虑多种因素。在实际操作中，应谨慎对待政府承诺书，确保其合法性和有效性。如果你有任何关于政府承诺书或其他法律问题的疑问，欢迎直接向我咨询。