对行政案件回避不服的复议申请，其提交对象需根据案件所处的具体阶段和情况来确定。以下是对此问题的详细分析：
审判阶段：
- 一般情况：在行政诉讼的审判过程中，若当事人对驳回回避申请决定不服并申请复议，该复议申请通常由审判长作出决定。这适用于对审判人员、书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人的回避申请被驳回后的复议情况。
- 特殊情况：当院长担任审判长时，若其回避申请被驳回后当事人申请复议，则由法院院长本人作出决定。这是因为在此情况下，审判长与院长身份重合，需由更高层级的决策者（即院长本人）来裁决。
行政程序阶段：
- 在行政机关作出行政行为的过程中（如行政许可、行政处罚等），若当事人对行政机关工作人员提出回避申请并被驳回，随后申请复议，通常由该行政机关负责人作出决定。这是因为行政机关负责人对本机关的执法活动及工作人员有管理和决定权，能够确保行政程序的公正性和权威性。
特别注意事项：
- 复议期间不停止工作：无论在哪个阶段，复议期间被申请回避的人员通常不会停止对案件的参与工作。这是为了确保行政或司法程序的连续性和效率。
- 地区差异与具体规定：具体的复议程序和规定可能会因地区和具体行政机构而有所不同。因此，在实际操作中，建议当事人根据当地的法规和程序进行，并在有需要时向我咨询以获取更准确的指导。
举例说明：
假设在一个行政处罚案件中，当事人认为某行政机关工作人员与案件有利害关系，因此提出回避申请。但该行政机关驳回了回避申请，当事人对此不服并申请复议。在此情况下，若案件仍处于行政程序阶段，则复议申请应提交给该行政机关的负责人；若案件已进入行政诉讼阶段，且审判长非院长本人，则复议申请应提交给审判长。
法律建议：
- 在提出复议申请前，当事人应仔细研究相关法律法规和程序规定，确保自己的申请符合法律要求。
- 复议申请应明确说明复议的理由和依据，并提供相关证据材料以支持自己的主张。
- 若对复议决定仍不服，当事人可根据法律规定进一步寻求救济途径，如提起行政诉讼等。
如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。