结论：行政许可未公布许可目录清单，并不直接决定当事人未经许可的行为是否违法。是否违法需结合具体法律法规、行政许可的性质及当事人的行为性质综合判断。

分析说明：

1. 行政许可的公布与效力：

   • 行政机关应当依法公开行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等，这是行政公开原则的要求，也是保障公民知情权、参与权和监督权的重要体现。
   • 若行政机关未公布许可目录清单，可能构成行政程序上的瑕疵，但这并不直接导致行政许可本身的无效或当事人未经许可的行为合法。

2. 未经许可行为的违法性判断：

   • 法定原则：根据法治原则，任何行政行为的作出都必须有明确的法律依据。若某项活动依法需要取得行政许可，而当事人未经许可擅自从事该活动，则构成违法。
   • 许可的性质：行政许可的性质决定了其是否为从事某项活动的必要条件。例如，对于某些涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的活动，未经许可擅自从事可能构成严重违法甚至犯罪。
   • 当事人的行为性质：即使行政许可未公布，若当事人明知或应知某项活动需要许可而未经许可擅自从事，其主观上具有过错，行为可能构成违法。

3. 特殊情况下的考量：

   • 信赖保护原则：若当事人因信赖行政机关的某种行为（如未公布许可目录清单）而从事了某项活动，且该信赖是合理的、善意的，那么在行政机关后续采取不利措施时，应考虑对当事人信赖利益的保护。但这并不意味着当事人未经许可的行为因此变得合法。
   • 行政机关的责任：若行政机关未依法公布许可目录清单，导致当事人无法及时了解并遵守相关许可要求，行政机关可能需承担一定的行政责任，但这并不免除当事人未经许可从事活动的违法责任。

法律建议：

• 对于行政机关而言，应依法及时、全面地公开行政许可的相关信息，包括许可目录清单，以保障公民的知情权和参与权。
• 对于当事人而言，在从事任何活动前，应主动了解并遵守相关法律法规和行政许可要求，避免因未经许可而从事活动而面临法律风险。若对行政许可的要求存在疑问或不确定，应及时向相关行政机关咨询或申请许可。

后续行动指南：

• 若您作为当事人未经许可从事了某项活动，且担心因此面临法律风险，建议立即停止该行为，并尽快向相关行政机关咨询并申请许可（如需）。
• 若您认为行政机关未依法公布许可目录清单导致您无法及时了解并遵守相关要求，您可以向该行政机关的上级机关或相关部门提出投诉或举报，要求其依法履行公开职责。

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