政府采购是否可以收取质量保证金及法律依据-刘颍律师|法行宝
2025-12-21 行政纠纷

在政府采购中,原则上是不鼓励收取质量保证金的,但如确有必要且符合法律法规规定,可以依法依规收取,不过需严格遵守相关限制和要求。以下是对此问题的详细分析:

一、法律依据与政策导向

  1. 法律依据:

    • 《政府采购法》及其相关条例并未直接对质量保证金作出明确规定,但强调了采购人应按照政府采购合同规定及时向供应商支付采购资金。
    • 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)明确合同中应约定质量保证金的金额、支付方式等,但这一规定更多是针对合同内容的约定,而非直接授权收取质量保证金。
    • 《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)明确规定,不得收取没有法律法规依据的保证金,这限制了质量保证金的随意收取。
  2. 政策导向:

    • 为优化营商环境、减轻企业负担,相关政策鼓励采购人根据项目特点、供应商诚信等情况免收质量保证金,或允许供应商以银行保函、保证保险等非现金形式缴纳,以减少对供应商的财务压力。

二、质量保证金的收取与限制

  1. 收取原则:

    • 在政府采购货物采购中,虽然法律未完全禁止收取质量保证金,但考虑到政策导向和减轻企业负担的考量,原则上应尽量避免收取。
  2. 收取限制:

    • 如确需收取,必须严格遵守相关法律法规规定的比例、退还时间和明确约定等要求。例如,履约保证金的数额通常不得超过政府采购合同金额的10%,质量保证金作为履约保证金的一种形式,也应遵循这一比例限制。
    • 采购文件和采购合同中必须详细列明质量保证金的收取方式、金额、退还条件和时间等条款,确保透明度和公正性。

三、替代措施与合同约定

  1. 替代措施:

    • 采购人或采购代理机构可以要求供应商提供其他形式的担保或保证,如银行保函、保证保险等,以确保合同履行和货物质量。这些担保方式应合理、合法,且不得对供应商造成过大负担或不公平待遇。
  2. 合同约定:

    • 采购人应在合同中明确约定对供应商的质量要求和验收标准,确保所采购货物符合预期质量要求。同时,可以约定在质量保证期内出现质量问题时的处理方式和责任承担。

四、实际操作建议

  1. 谨慎收取:

    • 在政府采购货物采购中,采购人应谨慎考虑是否收取质量保证金,并充分评估其必要性和合理性。
  2. 合规操作:

    • 如确需收取质量保证金,应确保操作合规,严格遵守相关法律法规和政策要求,避免引发法律纠纷和行政处罚。
  3. 加强沟通:

    • 采购人应与供应商加强沟通,明确双方的权利和义务,确保合同履行顺利,减少因质量问题引发的争议和损失。

总结来说,在政府采购货物采购中,虽然法律未完全禁止收取质量保证金,但考虑到优化营商环境、减轻企业负担的政策导向以及避免对供应商造成过大财务压力和不公平待遇的考量,原则上应尽量避免收取。如确需收取,也必须严格遵守相关法律法规规定的比例、退还时间和明确约定等要求。如有任何疑问或需要进一步的法律建议,请直接向我咨询。