政府合同内规定不能转包或不挂靠，私下签挂靠合同是无效的。下面我将从法律角度详细解释这一结论。

1. 合同约定的法律效力：

   • 政府合同作为双方意思表示一致的产物，其条款对双方均具有法律约束力。
   • 合同中明确约定不能转包或不挂靠，这是双方对合同履行方式的特定约定，违反该约定将构成违约。

2. 挂靠行为的法律性质：

   • 挂靠通常指的是没有资质或资质较低的企业或个人，通过借用或挂靠有资质的企业名义来承揽工程或业务。
   • 这种行为在法律上是被禁止的，因为它扰乱了市场秩序，损害了公平竞争，且往往伴随着工程质量、安全等方面的隐患。

3. 私下签挂靠合同的后果：

   • 私下签订的挂靠合同，由于违反了政府合同中的明确约定，因此是无效的。
   • 无效合同自始没有法律约束力，不能作为履行、变更、解除等法律行为的依据。
   • 如果因此发生纠纷，法院或仲裁机构将不会支持挂靠合同的效力，违约方可能需要承担违约责任，包括赔偿损失等。

4. 法律建议：

   • 在签订政府合同时，应仔细阅读合同条款，确保理解并遵守其中的各项约定。
   • 如果确实需要转包或分包，应事先征得合同对方的同意，并按照相关法律法规和合同约定办理相关手续。
   • 如果遇到挂靠等违法行为，应及时向相关部门举报，以维护市场秩序和自身合法权益。

综上所述，政府合同内规定不能转包或不挂靠，私下签挂靠合同是无效的。建议你在合同签订和履行过程中严格遵守法律法规和合同约定，避免不必要的法律风险和纠纷。如果你有其他关于合同纠纷或建设工程领域的问题，可以直接向我咨询。