结论：有欠条和调解协议的情况下，是否构成诈骗需根据借款时的具体情况及借款人的真实意图综合判断。若借款人以非法占有为目的，通过虚构事实或隐瞒真相骗取财物，则可能构成诈骗罪；反之，若基于真实的交易或借贷关系出具欠条和调解协议，后因客观原因无法偿还，则一般属于民事纠纷。
一、不构成诈骗的情形
正常借贷关系：
- 定义与特点：在真实的借贷关系中，双方基于自愿原则达成借款协议，借款人向出借人出具欠条以确认借款事实和还款承诺，并可能通过调解协议进一步明确还款计划。若后续借款人未能按时还款，这仅属于普通的民事违约行为。
- 实例说明：例如，甲因生意资金周转需要向乙借款，并出具欠条约定还款期限。到期后，甲因经济困难未能按时还款，双方通过调解协议重新确定了还款计划。这种情况属于民事纠纷，不构成诈骗。
有还款意愿与能力：
- 定义与特点：债务人在出具欠条和调解协议时是出于真实的借贷关系，并且有能力也有意愿履行还款义务，只是由于某些暂时性的困难（如资金周转问题）无法按时还款。
- 实例说明：如丙向丁借款用于购房，并出具欠条和调解协议承诺还款。后因工作变动导致收入减少，丙仍积极寻求还款方式，并部分履行了还款义务。这种情况下，丙的行为不构成诈骗。
二、可能构成诈骗的情形
非法占有目的：
- 定义与特点：借款人在借款时就具有非法占有他人财物的目的，通过虚构事实或隐瞒真相的方法骗取财物。即使出具了欠条和调解协议，也可能构成诈骗罪。
- 实例说明：如戊谎称有高利润投资项目，向己借款并出具欠条和调解协议。但实际上，戊将借款用于个人挥霍或非法活动，并无实际还款的打算或行为。这种情况下，戊的行为构成诈骗。
虚构借款用途或隐瞒还款能力：
- 定义与特点：借款人编造不存在的借款用途，或将借款用于高风险活动（如赌博）而非约定的用途；或者明知自己无偿还能力却故意隐瞒，以骗取他人财物。这些行为都可能构成诈骗罪。
- 实例说明：如庚向辛借款时声称用于企业经营，但实际上将借款用于赌博。庚在借款时就知道自己无偿还能力，但仍通过出具欠条和调解协议来骗取辛的信任。这种情况下，庚的行为构成诈骗。
三、司法实践中的综合判断
在司法实践中，判断是否构成诈骗需要综合考虑多方面因素，包括但不限于借款原因、借款后的行为表现、是否有还款意愿和实际的还款行为等。司法机关会通过对证据的审查与分析，来判定借款人的主观意图与客观行为是否符合诈骗罪的构成要件。
四、法律建议
- 保留证据：在借贷过程中，务必保留好欠条、调解协议、转账记录等相关证据，以便在发生纠纷时能够证明借贷关系的存在和借款人的还款义务。
- 及时报案：如果怀疑对方存在诈骗行为，应及时向公安机关报案，并提供相关证据。公安机关将依法进行调查和认定。
- 寻求法律帮助：在处理此类纠纷时，建议咨询专业律师的意见。律师将根据具体情况提供法律分析和建议，帮助您维护自身合法权益。
综上所述，有欠条和调解协议的情况下是否构成诈骗需根据具体情况进行综合分析。在借贷活动中，双方应秉持诚信原则，确保借贷行为的合法性与有效性。如有任何疑虑或担忧，请及时向我咨询。