地方政府在依法关闭水泥产能落后企业时，如果不给予合法补偿，通常是不合法的。以下是对此问题的详细分析：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国行政许可法》以及相关法律法规，政府在关闭企业或采取其他影响企业权益的行政措施时，应当遵循法定程序，并保障企业的合法权益。
   • 如果企业的设立、经营等是合法的，且政府关闭企业的行为对其造成了经济损失，那么政府应当给予相应的补偿。

2. 补偿的必要性：

   • 补偿是政府依法行政、保护企业合法权益的重要体现。
   • 关闭水泥产能落后企业可能涉及企业的财产权、经营权等重要权益，如果不给予补偿，将严重损害企业的利益。
   • 补偿也有助于维护社会稳定，减少因政府行为而引发的社会矛盾。

3. 补偿的标准和程序：

   • 补偿标准通常应基于企业的实际损失、经营情况、市场价值等因素进行综合评估。
   • 政府应当与企业进行协商，确定合理的补偿方案，并签订补偿协议。
   • 如果企业对补偿方案有异议，可以通过法律途径寻求救济，如提起行政诉讼等。

4. 特殊情况：

   • 当然，也存在一些特殊情况，如企业存在严重违法违规行为、政府关闭行为是基于公共安全或环境保护等紧急需要等，这些情况下政府可能不需要给予补偿或只需给予有限的补偿。
   • 但这些特殊情况都需要有明确的法律依据和严格的程序保障。

综上所述，地方政府在依法关闭水泥产能落后企业时，应当给予企业合法的补偿。如果政府未给予补偿或补偿不合理，企业可以通过法律途径维护自己的权益。如果你在这方面有具体的法律问题或需要进一步的帮助，请直接向我咨询。