行政行为在撤销前对他人造成的损害，行政机关通常应当承担赔偿责任，但具体是否承担以及承担的方式和范围，需根据损害的性质、原因及法律规定综合判断。以下从不同角度进行详细分析：
一、行政行为合法性对赔偿责任的影响
行政行为违法时的赔偿责任
- 根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
- 若行政行为在撤销前已被认定为违法，且该违法行为直接导致了他人损害，那么行政机关应当承担赔偿责任。这种赔偿通常包括直接损失和间接损失，具体范围需根据法律规定和案件实际情况确定。
行政行为合法时的赔偿责任
- 若行政行为在撤销前是合法的，但因后续情况变化（如政策调整、事实认定错误等）而被撤销，且该合法行政行为在实施过程中对他人造成了损害，行政机关是否承担赔偿责任则需进一步分析。
- 一般情况下，合法行政行为造成的损害，行政机关不承担赔偿责任。但若该合法行政行为在实施过程中存在过错（如程序瑕疵、未尽合理注意义务等），且该过错与损害结果之间存在因果关系，行政机关可能需承担一定的补偿责任或根据公平原则进行适当赔偿。不过，这种情况下的赔偿责任并非基于行政行为的违法性，而是基于过错原则或公平原则。
二、损害性质与赔偿责任的关系
直接损害与间接损害
- 直接损害是指行政行为直接作用于受害人，导致其财产或人身受到的直接损失。对于直接损害，行政机关通常应当承担赔偿责任。
- 间接损害则是指行政行为间接导致的损失，如因行政行为导致的市场变化、商业机会丧失等。对于间接损害，行政机关是否承担赔偿责任需根据法律规定和案件实际情况判断。一般情况下，间接损害的赔偿范围较为有限，且需证明其与行政行为之间存在直接的因果关系。
财产损害与人身损害
- 财产损害是指行政行为导致的受害人财产上的损失，如财物毁损、收入减少等。对于财产损害，行政机关应当根据损失的实际价值进行赔偿。
- 人身损害则是指行政行为导致的受害人身体或精神上的伤害。对于人身损害，行政机关除了承担医疗费用等直接经济损失外，还可能需承担精神损害抚慰金等赔偿责任。
三、特殊情况下的赔偿责任
第三人过错导致的损害
- 若损害是由第三人的过错导致的，且行政机关在实施行政行为时已尽到合理注意义务，那么行政机关通常不承担赔偿责任。但若行政机关未尽到合理注意义务，导致第三人有机会实施侵权行为并造成损害，行政机关可能需承担一定的补充赔偿责任。
不可抗力导致的损害
- 若损害是由不可抗力（如自然灾害、战争等）导致的，且行政机关在实施行政行为时已尽到合理注意义务，那么行政机关通常不承担赔偿责任。但若行政机关在应对不可抗力时存在过错或未尽到合理职责，导致损害扩大或未能有效减轻损害后果，行政机关可能需承担一定的赔偿责任。
四、法律建议
- 对于受害人：若认为行政行为在撤销前对其造成了损害，且认为行政机关应当承担赔偿责任，建议及时收集相关证据（如行政行为文书、损害结果证明、因果关系证明等），并向行政机关提出赔偿申请。若行政机关拒绝赔偿或赔偿金额不合理，可依法向人民法院提起行政赔偿诉讼。
- 对于行政机关：在实施行政行为时，应严格遵守法律规定和程序要求，确保行政行为的合法性和合理性。若因行政行为导致他人损害，应积极与受害人沟通协商赔偿事宜，避免矛盾激化。若认为自身不承担赔偿责任或赔偿金额不合理，可依法进行抗辩或提出反诉。
如有具体法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况和法律规定，为您提供专业、全面的法律意见。