校办企业承包经营在符合法律法规和学校规定的情况下是合法的。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
一、法律法规层面
承包经营合同的合法性：
- 校办企业作为独立的企业法人，有权根据《中华人民共和国民法典》等相关法律法规，通过签订承包经营合同的方式，将其经营权在一定期限内交给承包人行使。这种合同关系在法律上是受到保护的，只要合同内容合法、双方意思表示真实，且不违反法律法规的强制性规定，就是有效的。
学校作为出资人的权利：
- 学校作为校办企业的出资人，有权依法对其出资的企业进行管理和监督。在承包经营模式下，学校可以通过与承包人签订承包经营合同，明确双方的权利和义务，包括承包期限、承包费用、经营目标、管理要求等，以确保校办企业的合法经营和学校的合法权益。
二、学校规定层面
学校内部管理规定：
- 不同学校对于校办企业的承包经营可能有不同的管理规定。有些学校可能鼓励或允许校办企业进行承包经营，以激发企业活力、提高经济效益；而有些学校则可能出于管理、安全等方面的考虑，对承包经营进行限制或禁止。因此，在考虑校办企业承包经营是否合法时，还需要参考学校内部的相关规定。
合规性审查：
- 在进行校办企业承包经营前，应进行合规性审查，确保承包经营行为符合学校的相关规定和政策要求。这包括审查承包人的资质、信誉、经营能力等方面，以及审查承包经营合同的内容是否合法、合理、可行。
三、实际操作层面
承包经营合同的签订与履行：
- 在签订承包经营合同时，应明确双方的权利和义务，包括承包期限、承包费用、经营目标、管理要求、违约责任等。合同内容应具体、明确、可行，以避免后续纠纷的发生。同时，双方应严格按照合同约定履行各自的义务，确保承包经营活动的顺利进行。
监督与管理：
- 学校作为校办企业的出资人，应对承包经营过程进行监督和管理。这包括定期对承包人的经营情况进行检查、评估，确保承包人按照合同约定进行经营；对承包人出现的违规行为或经营不善情况及时进行处理，以维护学校的合法权益和校办企业的正常运营。
四、可能存在的风险与防范
法律风险：
- 承包经营合同可能因内容违法、双方意思表示不真实等原因而被认定为无效或可撤销。因此，在签订合同前应进行充分的法律审查，确保合同内容的合法性和有效性。
经营风险：
- 承包人可能因经营不善、市场变化等原因导致校办企业亏损或无法达到预期经营目标。因此，在选择承包人时应进行充分的考察和评估，确保其具备相应的经营能力和信誉；同时，在合同中应明确经营目标和违约责任，以激励承包人积极经营并承担相应责任。
总结与建议：校办企业承包经营在符合法律法规和学校规定的情况下是合法的。在实际操作中，应签订合法有效的承包经营合同，明确双方的权利和义务；加强监督与管理，确保承包经营活动的顺利进行；同时，注意防范可能存在的法律风险和经营风险。如果您在校办企业承包经营方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。