结论概述：针对“十四五铁路规划中18条普速铁路未开工，规划执行与监督程序是否合规”的问题，需结合《铁路工程建设项目信息和信用信息公开管理办法》等法规，从信息公开、程序合规性、监督机制三个维度分析。新闻背景显示，部分线路因前期工作进展缓慢或地方争议未开工，但只要符合法定程序且信息透明，规划执行与监督程序仍可视为合规。以下为具体分析：

1. 信息公开维度：规划执行需满足透明度要求

根据《铁路工程建设项目信息和信用信息公开管理办法》第五条至第八条，铁路项目信息（如批准结果、建设管理、竣工验收等）需由建设单位通过网站或铁路工程监督管理信息系统公开，且信息形成或变更后20个工作日内公开，期限为长期。新闻背景中提到的18条未开工线路，若其前期工作（如可研批复、用地预审、初步设计等）已按程序公开，则符合信息公开要求。例如：

• 文山至靖西铁路：用地预审已获批，初步设计预审完成，虽未批复可研，但前期进展已公开，符合程序；
• 叙永（大村）至遵义铁路：用地预审、可研评估通过，可研即将批复，信息披露完整；
• 定平铁路：因甘宁两省线路争议停滞，但国铁集团已启动前期工作，争议本身不违反信息公开规定。

例外情形：若项目因地方争议或升级高铁需求长期搁置，且未及时更新进展信息（如罗定至岑溪铁路“可研前置要件编制阶段”进展未披露），则可能涉嫌信息公开不及时，需监管部门督促整改。

2. 程序合规性维度：未开工项目需符合法定流程

铁路项目开工需依次完成可研批复、初步设计、施工图审查、用地预审、环评等前置手续。新闻背景中未开工的18条线路可分为两类：

• 已启动前期工作但未达开工条件（如7条线路）：此类项目虽未开工，但已进入可研、初步设计等阶段，程序上无违规。例如：
  • 大理至丽江段：确定为高铁标准，两端推进可研及初步设计，符合升级改造程序；
  • 临沧至清水河铁路：推进可研批复前期要件办理，属正常流程。
• 前期工作进展缓慢或停滞（如11条线路）：此类项目可能因地方规划冲突（如常岳九铁路湘鄂赣三省定位不一致）、标准争议（如温武吉铁路浙闽赣三省对单双线标准分歧）或资金问题（如柳广铁路梧州至广州段预可研停滞）导致未开工。只要前期工作未跳过法定环节（如未批先建），程序仍可视为合规，但需关注长期停滞是否涉及行政不作为或规划调整合理性。

3. 监督机制维度：监管部门需履行督查职责

根据《铁路工程建设项目信息和信用信息公开管理办法》第十三条，地区铁路监督管理局和省级政府铁路监管部门负责监督辖区内项目信息公开活动。对于未开工项目，监管部门需重点检查：

• 信息披露完整性：是否按第五条至第八条公开项目批准结果、建设管理等信息；
• 程序履行合规性：是否跳过可研、初步设计等法定环节直接开工；
• 争议解决效率：对地方线路争议（如定平铁路甘宁争议）是否及时协调，避免长期停滞。

新闻背景启示：18条线路中，部分因地方利益博弈或规划调整未开工，本质是政策执行中的“合理延迟”，而非程序违法。但若监管部门未履行督查职责，导致项目长期搁置且信息不透明，则可能涉嫌行政不作为，需承担相应责任。

4. 法律建议：公众如何监督规划执行？

• 查询公开信息：通过国家铁路局网站“铁路工程信用”专栏或建设单位网站，核实项目批准结果、建设管理等信息是否完整披露；
• 举报违规行为：若发现项目未批先建、信息隐瞒或监管部门不作为，可向地区铁路监督管理局或上级部门投诉；
• 参与规划听证：对涉及地方利益的线路争议（如温武吉铁路标准分歧），可通过公开听证程序表达诉求，推动规划科学调整。

总结：新闻背景中18条普速铁路未开工，多数因前期工作进展缓慢或地方争议导致，只要项目信息披露完整、程序履行合规、监管机制到位，规划执行与监督程序仍可视为合法。公众可通过信息公开渠道监督规划执行，确保铁路建设依法推进。如有具体线路合规性质疑，可进一步提供信息以便针对性分析。