对于未利用地擅自出租用于非农建设的行为，主要涉及违法用地和违法出租两方面问题，需根据具体情况承担相应法律责任，并接受相关部门的处理措施。具体分析如下：

1. 违法性认定

   • 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。未利用地虽非农用地，但若其被规划为特定用途（如生态保护区、耕地后备资源区等），擅自改变用途用于非农建设，同样违反土地利用总体规划。
   • 出租方若未依法取得土地使用权证或未获相关部门批准，擅自将未利用地出租用于非农建设，属于违法出租行为，违反《中华人民共和国民法典》中关于租赁合同效力的规定（如第七百零六条关于租赁合同备案的要求，以及第七百二十三条关于租赁物合法性的要求）。

2. 法律责任与处理措施

   • 行政责任：
     • 自然资源主管部门可依据《土地管理法》第七十七条，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款（罚款标准为非法占用土地每平方米100元以上1000元以下，具体根据违法情节确定）。
     • 对违法出租方，自然资源主管部门可依据《土地管理法》第八十二条，责令限期改正，没收违法所得，并处罚款（罚款标准为违法所得的10%以上50%以下）。
   • 刑事责任：
     • 若非法占用未利用地面积达到刑事立案标准（如基本农田5亩以上、其他土地10亩以上），且造成土地严重毁坏，可能构成《刑法》第三百四十二条规定的“非法占用农用地罪”（虽未利用地非农用地，但若被规划为农用地或生态用地，可能适用该罪名或类似罪名）。
     • 若出租方与承租方共谋，以非法占有为目的，通过虚假手段骗取土地使用权或租金，可能构成诈骗罪或其他经济犯罪。
   • 民事责任：
     • 租赁合同因违反法律强制性规定而无效，出租方需返还承租方已支付的租金，并可能需赔偿承租方因合同无效导致的损失（如建设投入、预期利益等，但需以出租方过错为前提）。

3. 处理流程建议

   • 自查自纠：若发现自身存在此类行为，应立即停止出租，拆除违法建设，恢复土地原状，并主动向自然资源主管部门报告，争取从轻处理。
   • 配合调查：若已被相关部门立案调查，应积极配合，提供相关证据材料，避免因抗拒执法加重处罚。
   • 法律救济：若对处罚决定不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，但需注意复议或诉讼期间不停止执行处罚决定。

温馨提示：土地利用需严格遵守法律法规，未利用地虽未被直接利用，但其规划用途可能涉及生态保护、耕地储备等公共利益。擅自改变用途用于非农建设，不仅可能面临行政处罚，甚至可能承担刑事责任。如有相关法律问题，可直接向我咨询。