实际施工人确实可以在特定条件下以结算金额不足为由起诉发包人，但这一权利的行使并非无条件，而是受到一系列法律规定的限制和约束。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律依据与权利基础
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》的相关规定：
- 根据该解释，实际施工人通常指转包、违法分包或者借用资质签订建设工程施工合同的承包人。在发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的范围内，实际施工人有权向发包人主张权利。这一规定为实际施工人提供了一定的法律保护，使其在结算金额不足时，有途径寻求法律救济。
合同相对性原则的突破：
- 在一般情况下，合同具有相对性，即合同的权利义务仅约束合同双方当事人。然而，在建设工程领域，为了保护实际施工人的合法权益，法律在一定程度上突破了合同相对性原则，允许实际施工人直接向发包人主张权利。
二、起诉条件与限制
发包人欠付工程价款：
- 实际施工人起诉发包人的前提是发包人确实欠付转包人或者违法分包人建设工程价款。如果发包人已经全额支付了工程价款，那么实际施工人就无法再以此为由起诉发包人。
实际施工人的身份认定：
- 并非所有参与建设工程的人员都能被认定为实际施工人。实际施工人通常指的是那些实际投入资金、材料和劳力进行工程施工的企业或个人。如果无法证明自己的实际施工人身份，那么起诉发包人可能会面临困难。
诉讼时效的限制：
- 实际施工人起诉发包人还受到诉讼时效的限制。如果超过了法定的诉讼时效期间，那么实际施工人可能会丧失胜诉权。因此，在发现结算金额不足后，实际施工人应及时采取法律措施，以维护自己的合法权益。
三、实际操作建议
收集证据：
- 实际施工人在起诉发包人前，应充分收集证据，包括施工合同、工程量清单、结算单、付款凭证等，以证明自己的实际施工人身份以及发包人欠付工程价款的事实。
咨询专业律师：
- 由于建设工程领域的法律关系复杂，实际施工人在起诉发包人前，最好咨询专业律师的意见。律师可以根据具体情况，为实际施工人提供法律建议，帮助其制定合理的诉讼策略。
注意诉讼风险：
- 起诉发包人并非没有风险。如果证据不足或者诉讼策略不当，实际施工人可能会面临败诉的风险。因此，在起诉前，实际施工人应充分评估诉讼风险，并做好相应的准备。
总结来说，实际施工人在特定条件下确实可以以结算金额不足为由起诉发包人。然而，这一权利的行使受到一系列法律规定的限制和约束。因此，在实际操作中，实际施工人应充分了解相关法律规定，收集充分证据，并咨询专业律师的意见，以维护自己的合法权益。如果你有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，可以直接向我咨询。