行政法规的溯及力并非绝对，而是根据具体情况来判断。一般情况下，行政法规不溯及既往，但在特定条件下可以具有溯及力。以下是对这一问题的详细分析：

一、行政法规不溯及既往的原则

法不溯及既往是基本的法治原则，意味着不能用当前的规定去约束过去的行为。行政法规作为法律的一种形式，通常也遵循此原则。这一原则的重要意义在于：

1. 保障公民信赖利益：公民在行为时依据的是当时的法律规定，若事后法律变更并具有溯及力，将破坏法律的稳定性和公民的信赖感，影响社会秩序的稳定。例如，企业按照旧税率缴纳了税款，新税法提高税率后，按照“法不溯及既往”原则，企业无需补缴生效前已完成的纳税行为的税款，从而保护了企业对原有法律状态的合理信赖。
2. 维护法律秩序稳定性：法律秩序的稳定是社会正常运转的基础。若法律可以溯及既往，会导致已经确定的法律关系重新处于不确定状态，破坏社会和经济秩序。“法不溯及既往”原则有助于维持这种稳定。

二、行政法规溯及既往的例外情形

尽管“法不溯及既往”是基本原则，但在某些特殊情况下，行政法规也存在溯及既往的可能，这主要体现在以下情形：

1. 有利追溯：

   • 条件：当新的行政法规对公民、法人或其他组织的权利义务关系更有利时，可以溯及既往。
   • 实例：如税收领域，新行政法规降低税率并规定适用于此前的应税行为，即属有利追溯，因减轻了纳税人的税负。

2. 程序性规定的溯及力：

   • 条件：程序性行政法规在不影响当事人实体权利的情况下，可能具有溯及力。
   • 实例：行政许可申请程序的简化和优化，只要未对当事人的实体权利产生实质性影响，即可适用于正在申请的当事人。

3. 保护公共利益的需要：

   • 条件：为更好地保护公共利益，行政法规可能具有溯及既往的效力。
   • 实例：环境保护领域，为加强对严重污染环境行为的监管，新的行政法规可能追溯处理以往的某些污染行为。

三、实际操作中的考虑因素

在处理具体案件时，应综合考虑以下因素，以确保公正合理地适用法律规范：

• 法律法规的变化：分析新旧行政法规的差异及其对当事人权利义务的影响。
• 当事人行为的性质和后果：评估当事人行为是否合法、合规，以及其行为对社会公共利益的影响。
• 社会公平与正义：确保行政法规的溯及力不会破坏社会的公平和正义原则。

四、法律依据

我国《立法法》第八十四条（注：此处虽未直接提及溯及力，但体现了法律制定和实施中的授权与地域适用原则，间接支持了法律溯及力问题的复杂性及需根据具体情况判断的原则。实际上，关于溯及力的直接原则更多体现在法律原则和司法实践中）及相关司法解释和行政法规的规定，为行政法规的溯及力问题提供了法律基础。在特定情况下，为了公共利益或特定目的，行政法律法规可以具有有限的溯及力，但必须严格遵守法律规定，不得随意扩大溯及范围。

总结与建议：行政法规的溯及力问题是一个复杂而细致的法律问题，需要根据具体情况进行判断。在实际操作中，应充分考虑法律法规的变化、当事人行为的性质和后果等因素。如果您有具体的法律问题或案件，欢迎直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。