在复议决定部分撤销、部分维持的情况下，应以作出原行政行为的行政机关和复议机关作为共同被告进行起诉。以下是对这一问题的详细分析：

法律依据

1. 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款：

   • 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。这一规定同样适用于复议决定部分撤销、部分维持的情况，因为部分维持实际上也构成了对原行政行为的一种“维持”形式，只是这种维持是部分的而非全部的。

2. 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》的相关规定：

   • 该解释进一步明确了复议机关维持原行政行为的含义，包括复议机关驳回复议申请或复议请求的情形（但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外）。在复议决定部分撤销、部分维持的情况下，可以视为复议机关对原行政行为的部分内容进行了维持，因此，作出原行政行为的行政机关和复议机关应作为共同被告。

实际操作与指导意义

1. 明确起诉对象：

   • 在复议决定部分撤销、部分维持的情况下，当事人应明确以作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告提起诉讼。这有助于确保诉讼的针对性和有效性，避免因起诉对象不明确而导致的诉讼程序延误或结果不利。

2. 注意起诉期限：

   • 起诉期限的计算应以原行政行为作出的时间为起点。当事人应在法定的起诉期限内提起诉讼，以维护自己的合法权益。如果逾期提起诉讼，可能会面临法院不予受理或驳回起诉的风险。

3. 全面审查行政行为：

   • 将作出原行政行为的行政机关和复议机关列为共同被告，有助于法院在一个诉讼程序中全面审查原行政行为和复议决定的合法性。这不仅可以提高诉讼效率，还可以减少当事人的诉累，节约司法资源。

可能的法律后果

1. 如果起诉对象错误：

   • 如果当事人错误地将仅作出原行政行为的行政机关或仅复议机关作为被告提起诉讼，可能会导致法院不予受理或驳回起诉。因此，在提起诉讼前，当事人应仔细审查复议决定的内容，明确起诉对象。

2. 如果逾期提起诉讼：

   • 如果当事人逾期提起诉讼，可能会面临法院不予受理或驳回起诉的风险。因此，当事人应密切关注起诉期限的计算，确保在法定期限内提起诉讼。

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