非法转让国有土地使用权的认定是一个涉及法律程序、构成要件及具体情节的综合判断过程。以下是对此问题的详细解答：
一、非法转让土地使用权的基本定义
非法转让土地使用权，指的是未经法定程序批准，以牟利为目的，将土地使用权（涵盖划拨土地使用权和出让土地使用权）转移给他人的行为。这种行为违反了国家的土地管理制度，需依据相关法律法规及司法解释进行综合认定。
二、认定依据与构成要件
法律依据：
- 主要依据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国刑法》第228条及相关司法解释。这些法律法规明确禁止非法转让土地行为，并规定了相应的法律责任。
构成要件：
- 主体要件：一般主体，即达到刑事责任年龄、具备刑事责任能力的自然人，以及单位均可成为非法转让土地使用权的主体。
- 主观要件：行为人必须具有故意，并以牟利为目的。这意味着行为人明知自己的行为违法，但仍积极追求非法利益。
- 客体要件：侵犯的是国家的土地管理制度，破坏了土地管理秩序。
- 客观要件：包括未按规定程序转让（如未签订合法转让合同、未办理产权变更登记等）、违反土地用途转让（如将农业用地转为建设用地）、超过权限转让（如土地使用期限已到或超出规定面积进行转让）等。
三、常见表现形式与情节认定
常见表现形式：
- 买卖土地：将土地作为商品私下交易。
- 以租代征：通过租赁方式规避土地征收程序，将农用地转为建设用地。
- 股权转让变相转让：通过转让公司股权实际转让土地使用权，逃避税费和审批。
情节认定：
- 非法获利数额较大：如非法转让基本农田五亩以上，或其他土地二十亩以上，非法获利五十万元以上等。
- 多次非法转让：即使单次未达到标准，多次实施也视为情节严重。
- 造成土地资源严重破坏：影响土地可持续利用，破坏生态环境或耕作条件。
四、立案标准与量刑标准
立案标准：
- 根据《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第八十条，非法转让、倒卖基本农田五亩以上、基本农田以外的耕地十亩以上、其他土地二十亩以上，或违法所得数额在五十万元以上等情形，应予立案追诉。
量刑标准：
- 犯非法转让、倒卖土地使用权罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
- 情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
五、司法实践中的认定要点
- 准确界定土地使用权的范围：明确涉案土地的性质、用途和权属情况，判断是否属于法律允许转让的土地类型，以及行为人是否拥有合法的土地使用权。
- 区分合法转让与非法转让：合法转让需符合法律规定的条件和程序，如经过审批、缴纳税费等。不符合规定的转让行为可能构成非法转让。
- 综合考虑情节因素：在判断是否达到“情节严重”时，应综合考量非法转让、倒卖土地的数量、获利金额、对土地资源的破坏程度、社会影响及是否有恶劣情节等因素。
六、法律建议
面对非法转让土地使用权的问题，建议咨询专业律师以获取准确的法律意见和帮助。在司法实践中，对于非法转让土地使用权的认定和处理需综合考虑上述各方面因素，并根据具体的法律法规和司法解释进行判断。同时，公众也应增强法律意识，遵守国家土地管理制度，避免参与非法转让土地的行为。