框架合同没有预算，一般不能进行招标。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
法律角度
招标的基本要求：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。这意味着，招标项目通常需要有明确的预算或资金来源作为支撑。
预算的重要性：
- 预算是招标项目成本控制和资金管理的重要依据。没有预算，招标人难以确定项目的合理价格范围，也难以对投标人的报价进行有效评估。同时，缺乏预算还可能导致项目执行过程中出现资金短缺或超支等问题，影响项目的顺利进行。
实际操作角度
招标流程的规范性：
- 在实际操作中，招标流程通常要求招标人提供详细的招标文件，其中包括项目预算、技术要求、评标标准等关键信息。如果招标人没有预算，将难以编制完整的招标文件，进而影响招标活动的正常进行。
投标人的参与意愿：
- 投标人在决定是否参与招标时，会综合考虑项目的预算、风险、收益等因素。如果招标项目没有预算，投标人可能无法准确评估项目的风险和收益，从而降低其参与招标的意愿。
特殊情况与例外
某些特殊类型的招标：
- 虽然大多数招标项目需要预算作为支撑，但也可能存在某些特殊类型的招标，如设计竞赛、创意征集等，这些招标可能更注重投标人的创意和方案质量，而对预算的要求相对较低。然而，即使在这些特殊情况下，招标人通常也会设定一个大致的资金范围或奖励标准，以引导投标人合理报价。
预算的逐步明确：
- 在某些情况下，招标人可能在招标初期对预算不够明确，但可以在招标过程中逐步明确和细化预算。然而，这并不意味着招标人可以在完全没有预算的情况下进行招标。相反，招标人应当在招标文件中说明预算的初步估算和后续明确计划，以维护招标活动的公正性和透明度。
建议与风险提示
- 建议：对于招标人而言，在进行招标活动前，应当充分评估项目的资金需求和预算情况，确保有足够的资金支持项目的顺利进行。同时，在招标文件中应当如实载明项目的预算或资金来源情况，以维护招标活动的公正性和透明度。
- 风险提示：如果招标人在没有预算的情况下进行招标，可能面临招标活动无效、投标人投诉、项目执行困难等风险。因此，招标人应当谨慎对待预算问题，确保招标活动的合法性和有效性。
如果您在合同纠纷或建设工程领域遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询。