结论：自然资源局发布补偿实施细则作为政府发布补偿方案公告程序的一部分，若符合法定程序和要求，则是合法的。
分析说明：
公告主体与职责：
- 根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例，征地补偿安置方案的公告由县级以上地方人民政府负责组织实施。自然资源局作为政府的一个部门，通常负责具体拟定补偿标准、安置途径等内容，并在政府决策后参与公告的发布工作。因此，自然资源局发布补偿实施细则，可以视为政府发布公告程序中的一个环节，只要其内容经过政府审核并符合法定要求，就是合法的。
公告的具体要求：
- 公告需在政府门户网站和拟征收土地所在的乡（镇）、村、村民小组范围内的公共场所进行，确保被征地农民及时知晓方案内容。自然资源局发布的补偿实施细则，如果同时满足了这些公告要求，即既在政府网站发布，也在基层公共场所张贴，且内容完整、准确，那么其发布程序就是合法的。
- 公告内容应包括征收范围、土地现状、补偿标准、安置方式等关键信息。自然资源局发布的补偿实施细则，如果详细列明了这些信息，且符合法律法规的规定，那么其内容就是合法的。
法律意义与被征地农民权益保障：
- 公告程序是保障被征地农民知情权、参与权和监督权的重要环节。自然资源局依法发布补偿实施细则，有助于确保农民了解补偿标准和安置政策，避免因信息不对称引发纠纷。
- 如果自然资源局发布的补偿实施细则存在程序违法或内容不合法的情况，如未依法公告、公告内容模糊或不完整等，那么被征地农民有权依法提出异议或申请听证，甚至通过行政复议或行政诉讼等途径维护自身权益。
行动建议：
- 对于政府而言：应严格遵循法定程序和要求发布征地补偿安置方案公告，确保公告内容的完整性和准确性。自然资源局作为具体执行部门，应认真履行职责，确保发布的补偿实施细则合法合规。
- 对于被征地农民而言：应主动关注公告信息，了解补偿标准和安置政策。如果对公告内容有异议或疑问，应及时向当地政府或自然资源局提出，并寻求法律帮助维护自身权益。
法律依据：
- 《中华人民共和国土地管理法》第四十七条：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
- 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十七条：县级以上地方人民政府应当依据社会稳定风险评估结果，结合土地现状调查情况，组织自然资源、财政、农业农村、人力资源和社会保障等有关部门拟定征地补偿安置方案。征地补偿安置方案应当包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障等内容。
- 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条：市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
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