针对您提出的“政府征收土地只有预公告，就测量土地发补偿款是否合法”的问题，我们可以从以下几个方面进行详细分析：
一、征收土地预公告的法律效力
征收土地预公告是政府正式启动土地征收工作的关键步骤，它标志着征收工作即将进入实质性的实施阶段。根据《土地管理法》等相关法律法规，预公告的发布是征收程序的法定标志，具有明确的法律效力。预公告中通常会包含拟征地的用途、位置、补偿标准等关键信息，这些信息对于保障被征收人的知情权、参与权以及后续的补偿安置工作都至关重要。
二、征收土地公告的法定程序
在征地过程中，政府必须严格遵循法定程序，其中公告程序是不可或缺的一环。除了预公告外，还包括征收土地公告。征收土地公告是在征收土地经依法批准后，由市、县人民政府发布的，它涵盖了批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法等详细信息。这一公告是征地行为合法化的重要标志，也是被征地人了解征地具体情况并据此行使权利的依据。
三、仅发布预公告就测量土地发补偿款的合法性分析
程序不完整：如果政府仅发布了预公告，而未按照法定程序发布征收土地公告，就进行土地测量和发放补偿款，这显然违反了法定程序。因为征收土地公告是征地行为合法化的重要标志，缺少这一环节，征地行为的合法性将受到质疑。
权益保障不足：预公告虽然提供了拟征地的部分信息，但征收土地公告中包含的详细信息对于被征收人来说更为重要。这些信息有助于被征收人全面了解征地情况，包括补偿标准、安置途径等，从而更好地维护自己的合法权益。如果缺少这些信息，被征收人的权益可能无法得到充分保障。
法律风险：政府仅发布预公告就进行土地测量和发放补偿款，可能面临法律风险。如果后续因程序不合法或补偿标准不合理等问题引发纠纷，政府可能需要承担相应的法律责任。
四、建议
要求政府补发公告：如果您发现政府仅发布了预公告而未发布征收土地公告，您有权要求政府补发公告，以确保征地信息的透明度和公开性。
咨询专业律师：如果您对征地程序或补偿标准存在疑问或不满，建议咨询专业律师或法律机构以获取更具体的法律帮助和指导。他们可以帮助您分析征地行为的合法性，并为您提供维权建议。
关注后续程序：即使政府已经发布了预公告并进行了土地测量和发放补偿款，您仍应关注后续的征收土地公告和其他相关程序。确保自己的权益在征地过程中得到充分保障。
综上所述，政府仅发布预公告就进行土地测量和发放补偿款是不合法的。被征收人应积极运用法律武器来维护自己的权益，如有需要，建议咨询专业律师或法律机构以获取更具体的法律帮助和指导。